论我国生态补偿财政转移支付制度.pdf 66页

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分类号 密级 学校代码 10542 学号』盟10座机电话号码 论我国生态补偿财政转移支付制度 onChina’S Fiscal Study Eco―compensation Transfer Payment System 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二零一四年五月 ㈣㈣《UllIllllmlll Ill Y座机电话号码 摘 要 生态补偿是指为实现调节性生态功能的持续供给和社会公平，国 家对调节性生态功能的有意提供者、特别牺牲者提供经济和非经济形 式的回报和弥补的法律行为。生态补偿通过建立生态服务生产与消费 的良性循环从而激励公民提供生态服务，促进我国生态环境保护。 财政转移支付是实现生态补偿的重要手段。生态补偿财政转移支 付是指通过政府之间或者政府与企业、公民之问的财政资金的转移的 方式对调节性生态功能的有意提供者、特别牺牲者提供补偿。通过这 样的生态相关主体的利益再分配模式实现生态补偿，从而支持国家生 态保护，实现地区之间的公平，解决居民环境权和发展权的矛盾。目 前，我国生态补偿的主要资金来源之一是政府财政转移支付。近年来， 我国对生态补偿财政转移支付制度进行了多方探索和实践，取得了一 定的成果。但是，我国生态补偿财政转移支付制度仍存在诸多问题， 主要包括如下几点：第一，生态补偿纵向财政转移支付不合理。第二，， 制度化的生态补偿横向财政转移支付缺失。第三，生态补偿财政立法 位阶过低且内容不完善。针对上述问题，我们应当从如下两方面努力： 第一，生态补偿财政转移支付类型方面，建立合理、健全的生态补偿 财政转移支付框架，具体包括取缔税收返还、完善一般性转移支付和 专项财政转移支付，建立生态补偿横向财政转移支付制度。第二，生 态补偿

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