扬州市水资源双控管理问题研究

发布时间：2020-06-22 21:25

【摘要】：水生态文明是传统的山水自然观和天人合一的哲学观在人类活动中的具体体现,对水资源的科学管理是城市未来可实现发展发展的必然要求。中央提出经济、政治、文化、社会以及生态文明“五位一体”的总体布局,把生态文明摆在了与经济、政治、文化、社会建设同等重要的位置,并将水生态、水资源放在生态文明建设的突出位置。2016年,国务院印发《十三五水资源消耗总量和强度双控行动计划》,各地政府相继制定实施方案推进水资源双控管理工作。扬州市根据《江苏省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,落实最严格水资源管理制度,进一步控制水资源消耗,实施水资源消耗总量和强度双控行动,扬州市如何根据地方实际,推进扬州市水资源双控管理的良性发展,是本文探讨的意义所在。本文通过对扬州市各地水资源管理情况的调研,以可持续发展理论和绩效管理理论为基础,运用了文献研究法和案例分析法对扬州市水资源双控管理问题进行了研究和分析。第一,在介绍扬州市的自然地理和社会地理的基础上,对扬州市水资源双控管理主要目标、各方面主要指标,以及当前的管理主体和组织架构进行了研究阐述。第二,扬州市水资源双控管理中的实施手段主要有提升用水效率、严控用水总量、改善水资源质量和提升监管水平四个方面。第三,扬州市水资源双控管理取得了阶段性成效,在2017年度全省最严格水资源管理制度(双控管理)考核中首次获得优秀等次。同时各项考核指标基本达到年度控制目标任务。第四,归纳分析了扬州市水资源双控管理还存在管理组织架构运行不畅、管理主体计量监测形式化严重、绩效考核信息共享不够等问题。并从扬州市水资源双控管理多主体治理的结构性矛盾、计量监测平台与监督机制的协调性因素、绩效考核服务机制滞后性阻滞等方面探讨了其深层原因。第五,针对扬州市水资源双控管理中的矛盾和问题,提出了完善扬州市水资源双控管理的法律保障体系、健全水资源双控管理的社会监督机制、明确水资源双控管理的目标精度、健全水资源双控管理绩效考核服务机制等对策建议,以推进扬州市水资源双控管理的良性发展。
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：TV213.4
【图文】：

图 3-1 扬州市行政区划分图年 6 月，扬州市户籍人口 450.82 万人，比上年末提高千分人口中，出生人口 4.54 万人，人口出生率为千分之 9.87。

图 4-5 扬州政务数据服务网主页虽然扬州市政务数据服务网对政府政务进行了一定程度上的公开，但是作为水资源双控管理的社会接触途径，扬州市社会监督的渠道尚不完善。数据公开程度较低。涉及水资源双控管理的信息公开大致可分为三类：政府政务类、企业目标类、产品环境信息类。我国相关法律（例如：《清洁生产促进法》）已经对某些污染企业进行了强制性和明确性的信息公布，但是对于用水强度和用水总量却为数据自愿决定公开与否的范畴。社会监督渠道不畅通。协调沟通机制是社会参与水资源双控管理的重要部分。相对于政府的行政命令，更加符合社会和谐的根本基调，但是水资源双控管理中时，虽然政府给予了沟通平台和回馈的平台（扬州政务数据服务反馈功能），但是政府回应效率低、政府决策没有体现参与者的意愿等问题依然是现阶段面临的主要问题。同时，我省启东市 2012 年 7 月因水资源问题政府不响应而发生的群体事件，也再次反映了社会参与到扬州市水资源双控管理中去的渠道不畅通问题需要解决的必要性和迫切性。一方面地方保护主义导致的数据公开和披露程序不健全。对企业、机构等单位用水强度、总量等水资源使用信息的知情情况，是扬州市社会参与到水资源双控管理中来的前提条件。而在现阶段的信息公开渠道中，包括报纸、网络平台在内的媒体往往因为地方保护

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本文编号：2726265