安康高新区飞地经济园区管理模式优化研究

发布时间：2020-07-27 18:41

【摘要】：“飞地经济”是经济全球化与区域一体化背景下出现的一种新兴经济现象,并逐渐成为经济发展存在落差地区之间实现优势互补的区域合作新模式,飞地经济园区则是这种模式下最常见的合作平台,也是当前我国各地政府正在积极推进协作发展的一种新形式。飞地经济园区突破了行政隶属、地域管辖、资金政策等方面的限制和局限,需要在没有隶属关系的两个或者多个区域之间开展管理合作,对园区管理模式提出了新要求,园区传统管理模式的弊端已成为飞地经济园区发展的掣肘。安康市在陕西省发展“飞地经济”起步早,安康高新区飞地经济园区在管理模式方面做出大胆探索,但现有管理模式存在配套机制老旧默守陈规、管理权责关系划分不清、多头管理行政干预多和政府间协作不足等问题。本论文通过对比政府主导、政企混合和企业主导三种类型的园区管理模式优劣,充分借鉴国内其它飞地经济园区管理模式的优势经验,根据府际关系理论和弹性政府理论区分飞地经济园区发展所经历的初创期、发展期、成熟期三个不同阶段的特点,对现阶段安康高新区飞地经济园区管理模式进行改进并创新提出按照飞地经济园区发展阶段建立一种动态的管理模式,以有效减少现行飞地经济园区管理模式对公共资源的浪费和资源配置的扭曲。在充分考虑在动态管理模式建立过程中府际关系衔接的基础上,力求形成权责一致、分工合理、执行顺畅、对园区发展提供有力支撑的飞地经济园区管理模式。
【学位授予单位】：西北大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F127
【图文】：

图 1-1 研究技术路线图1.5 文章的创新点和不足本文的创新点有两处，一是研究对象新。“飞地经济”这一发展概念虽然早已定义，但在我国开展相关方面的研究起步相对较晚，特别是对飞地经济园区管理模式的针对性研究更是不多见。二是本文提出的管理模式改革创新视角独特。本论文试图探索区分飞地经济园区不同发展阶段建立不同的管理模式想法比较新颖，在成熟的开发区管理模式研究成果应用中也比较少见，具有一定的创新性。不足之处：研究飞地经济园区的管理模式需要实践与理论紧密结合，我国飞地经济园区的管理模式自园区设立之后，多数一直保持相对稳定的状态，目前还没有飞地经济园区先后经历三种管理模式。本文仅能通过对现有飞地经济园区管理模式研究成果进行理论分析，在不同管理模式之间的衔接转换和实际效果等方面还缺少成熟的实

图 3-1 安康高新区飞地经济园区组织关系图3.3 安康高新区飞地经济园区管理模式存在的问题及成因分析3.3.1 存在的问题2018 年 3 月至 4 月，作者赴安康高新区飞地园区就现行管理模式进行访谈调研，对安康高新区管委会、高新区飞地办、县飞地办（园区直接管理人员）和部分入区企

图 3-2 安康高新区飞地经济园区近 3 年主要发展指标浮动情况飞地经济园区表征出来的发展乏力，再次从发展指标数据上说明安康飞地经济区的现行管理模式确实存有一定问题，对比其他地区发展“飞地经济”的历史经验从对安康飞地经济园区一线管理人员的访谈可以初步得出飞地园区目前存在问题的因，即飞地经济园区的外部和内部原因共同作用造成的结果。外在原因是由于飞地经济在安康实践过程中的特殊性 “逆飞”造成。一般说，发展飞地经济通常是“发达地区”飞到“欠发达地区”，而安康飞地经济受自件开发限制，反其道行之，从落后的岚皋、镇坪、白河县飞向发展较好的安康高区。欠发达县区在人才、资金、技术和市场资源上恰恰是短板，发展更多需要上级府扶持和飞入地的帮扶。安康高新区飞地经济园区的“逆飞”造成了“飞出地”投不足，基础设施建设滞后，对园区管理上普遍存在“等、靠、要”的思想。而作“飞入地”的安康高新区，虽然其发展速度近年很快，但园区整体发展时间不长，

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本文编号：2772219