扬州市农民用水户协会参与农田水利管理的现状及对策研究

发布时间：2020-08-05 16:25

【摘要】：水利是农业的命脉,农田水利则是农业生产的最基本设施。近年来,国家全方位推进水利投资,大力兴建农田水利设施,但随之也出现了重建轻管、管理缺位等问题。上世纪90年代起,我国开始在农田水利管理领域推行参与式管理,使得农民用水户协会应运而生,其在调动农民生产积极性、节水灌溉、农民增收等方面取得了佳绩。近年来国家对农民用水户协会越来越重视,在此背景下,如何充分发挥协会的积极作用,响应乡村振兴战略,使其进一步满足农业对农田水利管理日渐增长的需求,促进农村社会经济的可持续发展,有着重要的理论意义和应用价值。本文通过分析总结国内外文献,运用公共物品理论、产权理论及多元治理等理论,以扬州市农民用水户协会参与农田水利管理的行为作为研究对象,综合运用调查法及文献研究法等方法进行了深入的研究。分析了农民用水户协会在农田水利管理中取得的成效,从而提升政府、社会、农民等参与主体对协会的关注和重视,通过对扬州地区农民用水户协会在参与农田水利管理过程中存在的问题及原因的具体分析,提出改善措施及对策,为相关职能部门提供农民用水户协会参与农田水利管理的政策参考,同时也为政府扶持协会发展和监管协会健康运行提供方向。本文研究的主要结论为:(1)扬州市农民用水协会参与农田水利管理,是保持农田水利工程可持续发展的重要手段。农民用水协会参与农田水利管理,利于农田水利工程发挥出最大效益,利于农田灌溉节水增效,并能够得到农户认可;有效地解决了农田水利工程管理中重建轻管、责权不清、经营不善、水费计收困难等系列问题;并能增强用水户的水商品观念和节约用水意识,提高农业水资源的利用效率,建设节水型社会,实现可持续发展。(2)扬州市农村用水协会参与农田水利管理处于发展起步阶段,仍存在不少制约因素。主要体现在协会自生能力建设弱,专业素质人才匮乏,内部制度不健全;协会成员参与度、认知度低;协会发展过度依赖政府扶持,却又缺乏相关项目、资金政策;管理对象基础薄弱,管理效益低下;现状水费(收入)不足以支撑协会的规模发展等问题。(3)扬州市农民用水协会在参与农田水利管理过程中,政府扮演重要角色。政府应通过完善法律政策、建立长效投入机制来支持协会发展,同时兼顾监管和放权,使协会在参与中真正实现自主自治;基础工程投入上要形成公共财政为主导、全社会共同参与的良性机制;通过水价改革提高水资源利用效率,实现农民用水户协会参与的过程法律体系完备、管理规范、运行高效。
【学位授予单位】：扬州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F323.213
【图文】：

图３－１农民用水户协会成员组织机构图逡逑州市农民用水户协会参与农田水利管理的过程逡逑州市农民用水户协会组建的基本条件逡逑入农民用水户协会进行管理，是扬州市适应社会主义市场经济的创新举会的成立必须经过民政部门和水利主管部门的批准，在决定发展协会前，下基本条件作为考量：逡逑充足的用水水源。农民用水户协会最主要的工作是分配用水，所以充足正常运行的基本条件。扬州地区水资源较为丰沛，农业供水水源基本都能完善的工程体系。农业灌溉用水都是依靠各种工程设施来实现的，故完是协会健康运行的前提，包括灌溉所需的灌溉泵站、输水渠道（管道）；泵站、排水沟渠、涵闸洞；降溃所需的管道等。逡逑良好的群众基础。农民用水户协会自管自治，用水户本身的积极性至关户自己都不理解、不支持协会，光依靠外部力量的推动，协会是很难有效

２管理缺乏独立性和有效监督逡逑江苏省水利厅、发改委等５部委联合发文《关于加快推进农民用水合作组织创新发导意见》中指出，推进农民用水合作组织发展的基本原则是因地制宜、分类指导、、注重实效、政府指导、自主管理、自愿组合、互惠互利。在扬州市的具体实践发现，农民用水户协会参与农田水利的实际管理中却往往缺乏自主自治的独立性，在：扬州市农民用水户协会都是由上而下组织成立起来的，政府部门（主要指区部门）干涉较多，根据调研数据目前已成立的扬州农民用水户协会中由政府在其与的占到８１．６％，一般参与的占１８．４０％，没有完全独自自主运行的。逡逑另一方面，扬州市的农民用水户协会在内部管理中的民主决策程度比例较低，只占另外６５％是由领导直接决策。结合协会会长身份的调查结果，可以看出扬州市大农民用水户协会会长都是由乡镇水利站、村委会人员或灌区管理单位人员担任的，协会变成了水利站、村委会的附属机构，导致了协会在进行组织决策时，真正的用乏决策权。逡逑退一步讲，多数用水户缺乏管理的经验或不具备管理的素质且参与意识不足，协会要通过外界监督来保证运行管理的效果，只要农民用水户协会在参与农田水利管理

并且他们更多的是寄希望于政府，可以更多的给予资金支持和补贴。以广陵Ｋ４家农逡逑民用水协会协会（共４４个分会）为调研对象T看出，只有１家协会收人厂支，１２家协会逡逑收支基本平衡，有３１家协会是入不敷出（见图４－２）。总体来说，不论是依靠政府资金支逡逑持，还是用水户自身的投资投劳，都是外部的资金支持，真正要解决问题，还足要依靠农逡逑

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本文编号：2781739