《城乡规划法》实施背景下完善规划行政许可制度思考

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从完善规划行政许可制度入手,探讨《城乡规划法》实施背景下规划行政许可工作的整体制度性建设。根据《城乡规划法》和《行政许可法》的有关规定,现阶段,必须增强社会主义市场经济条件下对规划行政许可行为的本质认识,精简规划行政许可的范围与程序,完善规划行政许可管理工作机构设置,明晰管理权限,规范规划行政许可形式,加强公众参与和规划行政许可监督检查,进一步完善我国规划行

【章号】 0—8 ( 1 0—0—4文编 1 6 3 22 1 9 0 7 0 0 6 0) 4

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《乡规划法》实施背景下完善规划行政许可制度城 思考 张舰 '刘佳福邢海峰 (.,。 I住房和城乡建设部城乡规划管理中心，北京， 03;. 1 852中国 0 科学院地理科学与资源研究所，北京，0 1 1 3中国科学院研究生院， 1 0 0;.北京，0 0 9 103 )

【要】完善规划行政许可制度入手，讨《乡规划法》施背景下规划行政许可工作的整体制度性建设。根据《乡规摘从探城实城 划法》《政许可法》有关规定，阶段，，须增强社会主义市场经济条件下对规划行政许可行为的本质认识，简规划行和行的现必精

政许可的范围与程序，完善规划行政许可管理工作机构设置，晰管理权限，范规划行政许可形式，强公众参与和规划行明规加 政许可监督检查，一步完善我国规划行政许可制度。进

【键词】城乡规划法； 3行政许可；度关规 t '】制【图分类号】T 94中 U 8【文献标识码】 A

1我国城乡规划行政许可制度的发展演变 我国规划行政许可制度的产生和发展经历了 一

责任，系统构建了城乡规划行政许可制度。 进人新世纪以来，科学发展观思想指导下，在 我国城乡规划法制建设又有了新的发展，系列配一套法律法规相继出台。2 0 0 8年 1月 1日起正式实

个漫长而曲折的过程。建国初，国从规划理论我

到规划程序、法及技术标准都全面学习苏联。在方 相当长的一段时间里，没有建立起真正意义上的并

施的《中华人民共和国城乡规划法》以下简称《 (城乡规划法》)从我国国情和各地实际出发，多年的以城市和乡村规划工作实践经验为基础，一步强化进城乡规划管理，乡村建设纳入规划行政许可范将围，立起“书三证”建一的城乡规划行政许可制度， 体现了我国城乡规划法制建设的重大进步，协调对城乡合理布局，善人居环境，护自然资源和历改保 史文化遗产，进我国经济社会全面协调可持续发促展具有长远的

重要意义。

规划行政许可制度。1 7 9 8年 4月 2日， 2国家计委、 建委、财政部颁布的《于基本建设程序的若干规关定》出：凡在城市辖区内选点的，取得城市规指“要划部门的同意，且要有协议文件。这可以说是规并” 划行政许可制度的雏型。1 8 9 4年 1月 5日，国务院

颁发了《市规划条例》(下简称《例》。《城以条 )条例》以行政法规的形式，建设用地许可、对临时用地许可、建设工程许可及改变地形地貌活动的许可做出了规定。可以说《例》的颁布施行是我国规划条行政许可制度建立和规划工作纳入法制轨道的重 要标志。随着改革开放的深人， 9 9年 1月 2 18 2 6

2《乡规划法》实施背景下规划行政许可城 管理存在的若干问题 当前，国的规划行政许可制度无论从内涵上我还是形式上，以前都有了很大的突破，审批内较在

日，中华人民共和国城市规划法》以下简称《市《 (城

规划法》颁布。《市规划法》总结《例》验 )城在条经 基础上规定了“书两证”一的规划行政许可制度，确

容和手续上有所精简，符合市场经济发展和政府更 行政方式转变的要求，从目前情况看，划行政但规许可工作还存在一些问题。 2 1规划行政许可部门管理权责不清晰 .

立了规划管理的实施程序，确了违反规划的法律明

基金项目：家住房和城乡建设部重点研究项目“乡规划许国城可的重点内容研究” (号：0 0R 3编 2 1 -0￣7)

管理责权不一致的问题表现在：是上下层级一管理部门权责不对应。如有的城市政府规定区规划分局是市局的派出机构，实际上区规划分局的但

城市发展研究 1 8卷 2 1年 9期 U b nSu isVo. 8 N . 0 1 01 r a tde 11 o 92 1

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