新公共行政伦理与政府软实力建设

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服务型政府视野下的新公共行政伦理集中体现在公平正义、以人为本、政府执行力和公信力、依法行政理念和法治意识等方面。新公共行政伦理属于政府软实力的范畴,而且居于核心层,既可以引导政府机构及行政人员在具体的行政实践中进行合理的选择,又可以规范政府机构及行政人员的公共行政行为。当前,新公共行政伦理建设的最大障碍仍是思想解放,在新公共伦理建设中继续解放思想既要还利

新公共行政伦理与政府软实力建设

石国亮

　　〔摘要〕　服务型政府视野下的新公共行政伦理集中体现在公平正义、以人为本、政府执

行力和公信力、依法行政理念和法治意识等方面。新公共行政伦理属于政府软实力的范畴,而且居于核心层,既可以引导政府机构及行政人员在具体的行政实践中进行合理的选择,又可以

规范政府机构及行政人员的公共行政行为。当前,新公共行政伦理建设的最大障碍仍是思想解放,在新公共伦理建设中继续解放思想既要还利于民更要偏重还权于民,创新的路径主要包括积极培育公共理性、把握政府公共化和服务性的角色定位、加强公务员队伍的公共行政伦理能力建设、建立健全公共行政伦理监督机制和实施以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度等方面。

　　〔关键词〕　服务型政府;新公共行政伦理;政府软实力

　　〔中图分类号〕D63011;D523　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1000-4769(2009)02-0070-06

　　公共行政伦理,指的是公共行政领域的道德理论体系。一切涉及公共管理与服务的机关、团体或组织,尤其是政府公共行政的有序和高效,都离不开公共行政伦理建设。国内外行政体制改革的实践证明,不注意加强公共行政伦理建设,公共行政权力的运行就很可能失去正确的伦理价值导向。改革开放以来,我国各级政府在推动经济发展方面虽然取得了重大成就,但是在政府工作中也存在“重管理、轻服务,重经济、轻社会”的问题,一些组织和个人钻改革的空子,进行“权力寻租”活动,导致行政腐败,折射出公共行政伦理建设的滞后。因此,建设服务型政府,给行政管理体制改革就提出了更为紧迫的任务,对公共行政伦理同样提出了新的更高的要求。更为重要的是,建设服务型政府的实质是政府重新定位自身与公民、社会的伦理关系,最终确立与这个时代相适应的行政伦理精神和行政伦理秩序。这种基于服务型政府新要求的公共行政伦理,我们可以称之为新公共行政伦理。本文拟

就新公共行政伦理与政府软实力建设作些初步探讨,以期引起更多的富有理论与实践意义的真知灼见。

一、新公共行政伦理的基本内涵

作为服务型政府建设的前提和基础,新公共行政伦理既要与深化行政管理体制改革相结合,又要与新时期突出公共服务这一政府重要职能转变相适应,使新公共行政伦理贯穿于服务型政府建设的全过程。根据公共行政伦理的最新成果,结合服务型政府建设的新要求,笔者认为,服务型政府视野下的新公共行政伦理集中体现在以下几个方面:

第一,公平正义。公平正义“表现为人们参与某类社会事务的权利、起点、过程与结果分配等诸方面的相对平等。同时,有一套具有强制力与公信力的,明确的法规与

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政策保障这种平等的实现。”从某种意义上说就是“平

等”,就是每个人能够各得其应得,包括社会成员基本权

〔基金项目〕北京通政文化传媒有限公司委托课题“服务型政府与中国政府治理新思维”(bjtz@08001)

〔作者简介〕石国亮,中国青年政治学院中国马克思主义研究中心副教授,博士,北京　100089。

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