行政复议程序的正当化修复——基于司法审查的视角

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行政复议程序的正当化修复——基于司法审查的视角

行政复议程序的正 当化修复 冰 　 基 于 司法审查 的视 角 　 章 剑 生　 （ 江 大 宇光 华　 浙 去学 院 ． 州 ３ ０ ０ ） 杭 　 １ ０ ８　 摘 要 ： 高法 院 的 指 导 性 案例 以及 多年 实 证 数 据 显 示 ， 政 复 议 程 序 欠 缺 “ 当化 ” 客 观存 在 的　 最 行 正 是 题 。对 行政 复 议 程 序 进 行正 当化 修

复 ， 得 行 政 系 统 内的 行 政 复 议 机 关 ， 使 以相 对 客 观 超 然 的 立 场 ， 正 、 公 　 合 理地 作 出行 政 复 议决 定 ，提 升 作 为 解 决 行 政 纠纷 的行 政 复 议 制 度 在 社 会 民众 心 目中 的 公信 力 十分 必　 要 。正 当 化修 复 应 根据 听取 意 见 、 止偏 见 、 息公 开 三 条 路径 展 开 ， 在 走 出行 政 复 汉 司法 化 误 区 的前　 防 信 须 提 下 ． 过 对 模 糊 概 念 的 明 确 化 、 设 “ 政 复 议 委 员 会 ” 添 加 “ 方 接 触 之 禁 止 ” 则 、 加 复 议 材 料　 通 增 行 、 单 规 添 “ 民 公 开 ” 则 等方 式 来 实 现 。 便 规 　 关 键 词 ： 政 复议 程 序 ； 当化 修 复 ； 取 意见 ； 止偏 见 ； 息 公 开　 行 正 听 防 信 中图 分 类 号 ： ９ ２ ． Ｄ ２２１ 　 文献标志码：　 Ａ 文 章 编 号 ：０ １８ ２ ２ １ ）６ ０ ９ — ０ １ ０ — ６ Ｘ（ ０ ０ ０ — ０ ８ １ 　 知 张成 银 参 加 行 政 复 议 。但 却 无 法 予 以证　 一 、 问题 的提 出 　 明． 而利 害关 系人持 有 异 议 的 ， 认 定 其 没　 应 有 采取 了适 当 的 方式 正 式 通 知 当事人 参 加　 （ ） 于指 导性 案例 中的要 旨　 一 缘 ２０ ０ ５年第 ３期 《 高 人 民法 院公 报》 布 了　 最 公 “ 张成银 诉 徐州 市人 民政 府房 屋 登记 行 政复 议决　 定 案 ” 以下 简称 “ （ 张成银 案 ” 。针对 该 案 中被告　 ） 行政 复议 ， 徐 州 市人 民政 府认 定张成 银 自 故 　 动放 弃参加行 政 复议 的理 由欠妥 。在此情 形　 下 ， 州 市 人 民政 府 未 听 取 利 害 关 系人 的 意　 徐 见 即作 出 于 其 不 利 的 行 政 复 议 决 定 ， 成 严　 构 徐 州 市人 民政 府 在 未 听取 第 ｊ 人 张 成 银 的 意见　 的情况 下 即作 出行政 复 议 决 定 之 事 实 ，法 院认　 为： 　 重违反 法定程序 。 ” 　 最 高人 民法 院 根据 上 述 判 决 理 由提 炼 出 了　 如下 “ 裁判 摘 要 ” “ 政机 关在 行 政 复议 中可 能　 ：行 “ 行政 复议 法 虽然没 有 明确规 定行政 复　 议 机 关 必须通 知 第三人 参加 复议 。 根 据 正　 但 当程序 的要 求 ， 政机 关 在 可能作 出对他 人　 行 不 利 的 行 政 决 定 时 ． 当 专 门听 取 利 害 关 系 应 　 作 出不 利 于他 人 的决定 时 ， 没有 采取 适 当 的方　 如 式 通 知其本 人 参加 行政 复议 即作 出复议 决 定 的 ， 　 构成 严重 违反法 定程 序 ， 应予 撤销 。” 据何海 波教　 授对 本 案主 审法 官

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