关于公共行政人员的行政伦理失范27

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2006年第3期总第141期；黑龙江对外经贸；HIJForeignEconomicRelati；[工作研究]；关于公共行政人员的行政伦理失范；甘慧琛；[摘要]转轨时期我国公共行政人员的行政伦理失范现；[关键词]行政伦理;失范；[中图分类号]D630[文献标识码]B[文章编号；行政伦理,是指公共行政人员在公共行政活动中的行为；一、公共行政人员行政伦理失范的原因

2006年第3期 总第141期

黑龙江对外经贸

HIJForeignEconomicRelations&TradeNo.3,2006 SerialNo.141

[工作研究]

关于公共行政人员的行政伦理失范

甘慧琛

[摘 要]转轨时期我国公共行政人员的行政伦理失范现象严重。这不仅与行政体制、行政人员等内部因素有关,还与封建思想、西方腐朽思想、法规不完善等外部因素相连。要解决行政伦理失范的问题,必须加快行政体制改革,加快行政伦理立法,加强群众监督,加强思想教育。

[关键词]行政伦理;失范

[中图分类号]D630 [文献标识码]B [文章编号]1002-2880(2006)03-0109-02

行政伦理,是指公共行政人员在公共行政活动中的行为道德规范、行政伦理制度、价值观念模式等的总概括。其基本内容和基本行为规范是行政道德规范,主干环节是行政伦理制度,核心价值导向是价值理想观念。行政伦理建设关系到民心向背和国家兴衰,影响行政管理效率和效益的提高,关系到行政管理目标能否实现,关系到社会主义精神文明建设的进程和水平。公共行政人员行政伦理失范对行政管理构成严重挑战,有可能造成政策执行走样、行政效率低下、专业水准的降低和公众信心的丧失,带来行政权力的合法性危机,最终导致行政目标难以实现。因此必须找到公共行政人员行政伦理失范的原因以及解决途径。

一、公共行政人员行政伦理失范的原因

行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。行政权力本来是一种公共权力,它所涉及的对象是公共事务,它所追求的是一种公共利益,其运作过程也称作公共管理过程。然而,在行政权力运行过程中,行政人员往往会置行政伦理的规范和原则不顾,导致损害公共利益的现象时常发生,公共权力经常被用来满足私利,这种情况就叫做行政伦理失范。

(一)行政人员是追求个人利益(效用)最大化的/经济人0

这一判断使行政伦理失范的经济根源展现出来。公共选择理论在探寻市场经济条件下/政府失灵0的原因和对策中,把/经济人0的假定推广到政治领域,提出政府官员也是/经济人0的观点。因为/当个人由市场中的买者或者卖者转变为政治过程的投票者、纳税人、受益者、政治家或官员时,他们的品性不会变化0,他们都会按照成本-收益原则追求最大化效用或利益。作为选民,他们总是趋向选择那些预计能给自己带来更大利益的政治家

或政治选择方案。同样,作为政治家或官员,他们在政治市场上追求自己最大的效用,即权力、地位、待遇、名誉

等,而把公共利益放在次要地位。这样,行政伦理失范就有可能发生。

(二)行政体制自身的问题

受计划经济体制的长期影响,我国行政体制自身存在着许多弊端。诸如政企不分,政府职能泛化;机构叠床架屋,编制缺少立法;用人制度不公开,人浮于事,因人设事,人满为患;管理目标不明确,行政效率低下;行政无/程序0,行政监督无/法0、无/章0等。尤其是目前我国处于转型期,新体制从入轨启动到转入良性运行有一个过程,各种配套的法规、章程、制度不可能一下子健全,无形中造成许多管理上的/空档0,成为产生行政伦理失范的隐患。

(三)经济向多元化方向发展导致人们的价值取向向多元化方向转化

旧的道德规范被冲破,新的道德规范还不可能立即确立,西方资产阶级拜金主义、享乐主义、极端个人主义乘虚而入,传统的封建宗法道德思想,中国仕宦的做官发财思想沉渣泛起,使得大环境变得无序,人们的道德观、价值观被严重扭曲,必然造成行政伦理失范。

(四)缺乏强有力的监督和制约机制

缺乏强有力的监督和制约机制是行政伦理失范的客观条件。处于转型期的中国,虽然在社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设上都取得了很大的发展和进步,对权力的社会监督和制约机制也逐步建立和完善起来,但与迅速发展的客观现实相比,还远远不够。这主要表现在:一是人大的作用未能充分发挥,监察机关的地位偏低,无法有效行使监督权。二是民主渠道不畅,监督缺乏群众性。三是舆论导向乏力,社会效

)

甘慧琛:关于公共行政人员的行政伦理失范

益差。这些都在一定程度上加剧了行政伦理失范的程度。

二、公共行政人员行政伦理失范的解决途径

要加强行政伦理的建设,规范行政人员的行政管理行为,主要应从以下六个方面着手:

(一)加强行政道德的法制化建设

即把行政伦理、行政道德以法律形式提出,实行道德立法,即把一些必须遵守的行政道德规范上升为法律。长期以来,道德与法的区别被过多的强调,二者的联系却往往被忽视,致使行政伦理和行政道德的法制化过程相对滞后。其实,道德与法是联系最为密切的两类社会现象,中国古代就很重视德法并施,强调/制礼以崇敬,立刑以明威0。放眼当今世界,国家行政伦理和公务员道德建设的法律化已成为一种大的趋势。许多国家都进行了不同程度的道德法制建设,例如美国的5廉政法6、芬兰的5公务刑法6、法国的5政法家资金透明法6等,从法律上对公务员职业道德建设加以定位,运用法律的力量强化公务员道德约束力。依法治国和以德治国是党治理国家的基本方略,应该把二者有机结合起来,加快和完善行政伦理、行政道德的立法,依靠法律建立起一套勤政廉政的行政伦理和公务员道德制度,通过道德规范法律化、制度化的途径,用法律、法规、制度来强制和保证行政道德健康发展,促进官员道德养成。

(二)加强行政伦理制度化、制度伦理化的建设,建立赏善罚恶的机制

建立健全行政伦理制度,强化社会赏罚机制,加大赏善罚恶的力度,是行政伦理制度化的核心。一是建构行政伦理道德代价补偿机制。这种利益补偿,既包括精神的褒奖、工作的变动、职务的升迁,也包括物质利益补偿。二是对违反行政伦理道德行为加大惩罚力度。对公务员违反行政伦理道德行为的惩罚量,必须远远高于违反行政伦理道德所得的收益,必须使他们在政治上、精神上和物质上都得不偿失。例如,新加坡政府利用中央公积金制度,把公务员每月工资的40%作为公积金,存放在银行里等公务员退休后才能支取。这40%的公积金,只在公务员的工资中扣除22%,还有18%由国家补贴。也就是说,一个公务员如果从20多岁参加工作,到退休时将会有一笔数目巨大的公积金可以支取,多则几十万,少则十多万,足够保证过一种优哉游哉的高素质生活,吃穿不愁,颐养天年。中央公积金是实在而可靠的保障,既是福利,又是一种廉洁抵押,对于胆敢贪赃枉法的人来说,公积金是惩罚的筹码,贪污腐败者被法律宣判后,他的全部公积金将被没收,上缴国库。新加坡政府的做法,实际上是通过向公务员提供良好的福利待遇的基础上,实行廉洁抵押制度,变相提高了腐败行为的/成本0。有鉴于此,在市场经济的条件下,我们不再可能以少数高风亮节的人民公仆/穷而愈坚,不堕青云之志0的标准,要求大部分的公

务员在清贫的生活环境下保持良好的行政伦理水平,我们更应该在/重典治乱0的原则下,根据国家财政的承受能力,逐步建立/以薪养廉0的伦理化的公务员工资福利制度。

(三)健全对行政机关及其工作人员的行政伦理监督机制

行政伦理对行政机关及其工作人员是一种软性约束,其道德原则与规范的实施,必须与硬性的外在道德监督有机地结合起来才能发挥应有的作用。外在的行政道德监督,主要通过行政道德评价体系对行政机关及其工作人员的行为做出价值判断,借助社会舆论的赞许或谴责,把这种价值判断反馈给其本身,调动行政机关及其工作人员的荣辱感和道德良心,使行政机关及其工作人员为自己符合行政伦理道德的行为而自豪,对不道德的行为知耻、愧疚,并及时改正,否则将受到应有的制裁,从而培养行政机关及其工作人员/择善去恶0的价值取向。现在,不少地区的司法、公安等政府部门聘用了社会舆论监督员,广州市直行政机关已全部对外公布其监督投诉电话,都是对拥有执行权的行政机关及其工作人员建立外部的伦理监督机制。

(四)充分发挥公务员的道德主体自律性,是加强行政伦理建设的关键

公务员的道德主体自律性主要体现在三个方面:1.认识上的自觉。即公务员对行政伦理规范的遵循,并不是对外在要求的盲目信奉和被迫执行,而是建立在对道德必然性深刻认识基础上的理性自觉。2.情感上的自愿。自愿的情感在行政伦理良性运行中的作用,主要体现在公务员把根据自己所选择的道德价值目标去行动,视作一种乐趣、需要和自我价值的实现,因此行政伦理能与道德认识一起融合成坚定的道德信念,成为其道德行为的动力。3.行为上的自主和自择。这包括两方面的涵义:一是把一般性的伦理规范转化为具体指令的自主性。例如,一个领导者如何把比较抽象一般的道德规范)))/公正0,贯彻于各种各样的具体行为中,这就取决于该道德主体的自主性。二是在不同的甚至相反的伦理规范中作出选择的自择性。即在复杂的道德生活中,公务员能够根据主客体的价值关系,正确判定道德规范的等级,勇于选取最值得选取的道德价值,遵循最值得遵循的伦理准则。

(作者单位:哈尔滨商业大学)

[参考文献]

[1]陈振明主编.公共管理学.中国人民大学出版社,2003.

[2]周奋进.转型期的行政伦理.中国审计出版社,2000.

[3]罗德刚等.行政伦理的理论与实践研究.国家行政学院出版社,2002.

Abstract:Intheperiodofsocialtransformation,theadministrativeethicsisfrequentlyoutofnorm.Itdoesnotonlyhaverelationshipswithinferiorfactorssuchasadministrativesystemandstaffbutalsohaverelationshipswithsomeexteriorfactorssuchasfuneralandwesterndecayedthoughtsandimperfectlawsandregulations.Peoplecansolvetheproblemthroughacceleratingadministrativesystemreform,buildingupadministrativelawsandthereinforcementofthemassmonitoringandeducationinthoughts.Keywords:administrativeethics;outofnorm

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