我国公务员行政伦理失范与对策探析

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我国公务员行政伦理失范与对策探析
时间：2011-05-22 作者：谢宜家来源：中国论文库字号：T|T 摘要建设服务型政府， 实现政府职能转变， 加强公务员行政伦理建设是社会进步与时代发展 的必然要求和重要内容。 在客观分析我国公务员伦理失范的基础上，针对性地加强公务员 标签：公务员行政伦理失范 摘要建设服务型政府， 实现政府职能转变， 加强公务员行政伦理建设是社会进步

与时代发展 的必然要求和重要内容。 在客观分析我国公务员伦理失范的基础上， 针对性地加强公务员行政伦理教育、 完善行政体 制建设、强化行政权力监督和 加快行政伦理立法， 对提高我国公共行政管理中公务员的伦理素质， 营造一个和谐的政治社 会环境具有重要意义。 关键词公务员行政伦理失范 作者简介：谢宜家，中共陕西省宝鸡市凤县县委办公室，研究方向：区域经济、地方政府管 理。 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)03-154-03 公务员作为个体的公民和公共权力的行使者， 其伦理也包含着两个方面， 即作为公民所 应遵守的社会伦理和作为公务员身份的行政伦理。 现实生活中，行政伦理经常遭到公务员的践踏，造成大量行政伦理失范现象的存在。所谓行 政伦理失范，笔者认为，就是指行政主体及其工作 人员利用职务便利，为部门、个人或与自己有密切关系者谋取利益，践踏法律的权威、违背 基本的社会公德、侵害具体相对人或社会公共利益 并造成恶劣影响的行为。 一、当前我国公务员行政伦理失范的主要体现（一）服务意识淡薄，特权思想浓厚，形 象工程泛滥我国《公务员法》明确规定公务员必须 全心全意为人民服务，接受人民的监督。现实中，常常出现主仆地位颠倒的现象，服务意识 严重淡化。 “门难进、脸难看、事难办”是人们对 政府机关的形象描述，反映出了人们对政府部门工作人员服务态度的不满。 部分公务员官本位思想严重，认为握有权力，就享有特权，严重影响了公务员为民服务 的意识和服务水平。官僚主义和利用职权寻租普遍 ，失职渎职现象大量存在，侵犯人民合法权益的事件不胜枚举。 据国家最高人民检察院公布，2009 年，全国重特大渎职侵权案件 3175 件，查办涉嫌犯 罪的县处级以上国家工作人员 2670 人，其中厅局级 204 人、省部级 8 人，立案侦查失职渎职、侵犯人权涉嫌犯罪的国家机关工作人员共 9355 人。 部分公务员为了确保“政绩” ，，增加自己升迁的筹码，

在各地相继出现了大量急功近利的形象工程， 如原广东开平市市委书记赵瑞彰搞所谓的经济 建设，大量征地搞工业园区建设，4 年征地 3 万亩， 不仅造成土地浪费，且严重伤害了人民的合法权益，被人们喻为“军阀” 。 （二）贪污受贿，权钱交易盛行，官德败坏严重贪污受贿作为最常见的腐败类型，每年 都有大量的贪脏分子被查获，2009 年，全国共立案 侦查贪污贿赂大案 18191 件。部分公务员行政伦理素质不高，将人民赋予的权力视为己有， 从事官商勾结、权钱交易的违法行为。主要运作模式 是官员利用手中的权力为企业老板提供各种优惠政策、 内幕消息、 充当保护伞等获取企业的 非法财物。如山西省临汾市煤炭工业局原局长杨吉 春，利用职务便利为煤炭老板提供各种便利，获取巨额回报案，影响恶劣。 任人为亲，跑官要官，卖官鬻爵等大量官德败坏，行政伦理素质低下的事件屡见不鲜， 成为社会政治文明的重要障碍。原重庆市公安局副 局长和司法局党委书记、 局长文强利用职权便利， 收受时任重庆市公安局治安总队某支队队 长的陈涛 40 万元，其后陈涛顺利升任市局治安总队 副总队长一案就是典型。 （三）利益部门化严重，行政不作为、乱作为现象较多部分行政部门在履行公职时，常 常以部门利益为出发点，不能正确处理局部与全局 、上级与下级、个人与组织的关系，上有政策，下有对策，宣传是一套，做起来是另一套， 遇到与自己利益无关的事件，就推诿给其他部门， 互相踢皮球，在无过便是功的心态下，谁也不愿多做事，以防因事得祸。遇到有力可图的事 情，就都争着抢着去办，硬将部门利益纳入职权范 围内，以所在部门利益最大化为标准，制定相关的政策、规章制度等，甚至为了部门利益和 地方利益，而出台一些与上级政策不相符的红头文 件，如前几年某市为保护本地产品，而指定某些特定单位必须采购和使用本地产品，实行地 方保护主义，严重违背了市场经济的规律和国家有 关法律的规定。 （四）违背组织纪律和社会公德，生活作风堕落民主集中制是我国基本的组织原则，是 我国各级政府进行决策、行使职权的重要活动原则 。而目前有的部门领导人搞一言堂、家长制，我行我素，实行所谓的“顺我者昌，逆我者亡” 的威胁模式，容不得有不同的声音，严重破坏了 民主政治建设。

诚信缺失广泛存在，公务员面对公民的请求，满口答应后不了了之，出台的政策得不到 落实，严重有损政府的形象，既与当今诚信政府的 建设背道而驰，也不符合公民基本的诚信道德，使国家和人民都蒙受了巨大损失。有的行政 领导凭借自身权力，纵容自己的配偶、子女及亲属 利用自己的所谓影响谋取非法利益，个别行政领导甚至与黑社会势力相勾结，为虎作伥。 生活作风方面， 随着社会物质条件明显改善， 部分公务员便不再保持艰苦奋斗的优良传 统和勤俭节约的美德，常常沉迷于享受权力而不顾 最起码的社会公德。例如部分行政人员以考察、工作为借口，游山玩水、吃喝玩乐，大肆挥 霍公款，声色犬马、纸醉金迷，严重败坏了社会公 德，玷污了政府的形象与尊严。 二、我国公务员行政伦理失范的原因分析（一）传统陋习沉渣泛起我国自进入奴隶社会 以来就确立了统治者至高无上的特权，前后长达三 四千年，尤其是封建社会时期，更是达到鼎盛，皇权思想、君臣思想影响深远。我国虽已进 入社会主义民主社会，但时间较短，传统官僚主义 思想还不能从根本上清除， 现今传统官僚主义思想沉渣泛起， 变相的被部分公务员所接受和 奉行， “官”的思想充斥在政府部门的各领域，导 致公务员服务意识低下，特权思想严重，由人民的公仆变为主人。 （二）自身素质不高 古语云： “内修则外理，形端则影直。 ”现实生活中，公务员自身素质不高是我国公务员 行政伦理失范的根本原因。由于公务员身份的两 重性，一旦在履行公务员职责时牵涉到了自身的私人利益，就有产生行政伦理失范的可能。 有的公务员只要进入了公务员队伍就不再注重身心 道德的修养与提高，沉迷于特权和享受之中，将对党和国家的誓言抛到九霄云外，从而伦理 道德陷入滑坡并从此跌落，徇私枉法，追求个人利 益最大化，甚至营造条件去搞腐败行为。 （三）行政体制不完善 由于受传统经济体制的影响，我国行政体制自身还存在许多弊端：行政职权扩大化、机 构设置臃肿、人浮于事、管理目标不明确、行政效 率低下等。 目前我国处于转型期， 新体制从开始建设到转入良性运行需要一个较长的探索和 调整期，各种配套的相关法规、制度、章程还不是 很健全，导致管理上存在不少漏洞，从而成为产生行政伦理失范的隐患。 （四）监督机制不健全

1．监督主体多元化，监督体系缺乏合力从总体来看，我国对政府机关和公务员行为的 监督，既有国家监督又有社会监督，既有部门内部监 督又有外部监督，各种监督之间没有形成一个关联的系统，也缺少监督分工，往往出现监督 盲点，给不法分子留下投机空隙。 2．司法监督受到限制，监督效果不佳在我国，司法机关监督行政的范围非常有限， 《行 政诉讼法》把行政案件的受案范围限定在具体行政 行为的范畴，而将现实中大量存在的可能损害相对人合法权益的抽象行政行为排除在外。 同时，检察院对行政的监督不够全面，没有得到足够的重视，长期以来，人们集中关注 于法院，而对检察机关的监督作用重视不够，目前 检察院主要是通过对相关犯罪行使侦查权和提起公诉进行监督，没有发挥其应有的作用。 三、公务员行政伦理建设探析 （一） 加强公务员行政伦理教育明确人民是国家的主人， 公务员是人民公仆的地位关系， 削弱传统的“官老爷”思想，树立为人民服务的 意识，必须加强行政伦理教育，强调廉洁自律和服务意识，从根本上解决行政伦理失范的问 题。具体可从以下三个方面开展工作：1．加强行政 伦理教育，坚持正确的行政价值观注重公务员队伍的再教育工作，定期开展培训教育，适当 地请优秀公务员和道德模范作报告等，确保广大公 务员要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观， 常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，增 强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，切实做到为民、务实、清廉。因为这是 树立公务员道德的基础和根基，同时也是现代公务 员行政伦理教育的重要内容。 2．增加政治理论学习，树立共产主义远大理想用马列主义，毛泽东思想和中国特色社 会主义理论武装头脑，提高公务员的政治修养。强化 公务员共产主义理想信念的教育，让公务员队伍成为一支具有坚定共产主义信念的优秀群 体。 同时， 公务员要结合时代发展的趋势， 明确当今我国政府转型时期加强政治理论学习的 意义，遵照服务型政府建设的细节要求和总体规划 对公务员行政伦理提出的新要求，努力提高自己的政治修养，做到与时俱进。 3．强化公务员的道德自律意识，正确处理公务和私人问题具体就是要求公务员在工作 和生活中，常常进行自我反省和教育，做到自重、自 省、自警、自励，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素质和自控 能力，坚决抵御各种落后思想和腐朽文化的侵蚀。

正确定位自己的公务员权力与职责， 明确区分与处理公共利益与个人利益的关系， 将外在的 强制转化为内在的自觉，促成良好的职业道德习惯 ，并在实际工作中加以实践。 （二）完善行政体制建设 多年的反腐败经验表明， 行政伦理失范现象总是和政府职能过多、 权力过大有密切关系。 政府职能过多、权力过大，就会使行政官员滥用 权力成为可能。因此，必须进一步转化政府职能，深化行政体制改革，从制度上制止行政伦 理失范发生的可能性。具体可以从三个方面着手：1 ．转变政府职能，加强服务型政府建设转变政府职能，摆正政府在市场经济中的位置，实现 由传统行政向服务行政的转变。加快政府行政管理 体制改革，明确各政府机关的权力和职责，减少权力交叉造成的各种推诿扯皮现象； 在制度规范上， 要尽可能的可量化， 执行时确实需要自由裁量的一定要遵守合法性原则 和合理性原则；在行政方式上，要完善民主集中制 建设，真正做到民主决策、行政公开、政府行为透明，政企分开、政事分开、政社分开，减 少公务员权力寻租、以权谋私的机会。同时，要加 强“治贪”力度，增加贪官腐败的成本和代价，营造一个团结向上、公正廉洁、勤政为民的 良好行政环境。 2．完善人事行政机制，规范公务员任免机制严格遵守《公务员法》和相关法律法规的 要求，用人上要秉承因职招人、因材器使、人事动态 平衡的原则，在源头上把好关，确保只有德才兼备的人才能进入公务员队伍，同时还应形成 合理的人才流转机制，加强公务员队伍建设，保证 公务员的行政伦理素质符合社会发展的要求。 3．建立公务员伦理道德考核机制在公务员录用、考核、提薪、晋升时充分考虑其伦理 道德状况，建立一套完整可行的考察办法，切实付诸 实践而不流于形式。 建立一套公务员伦理道德考核机制，具体可包括道德评价机制、道德奖惩机制，对尽职 尽责的公务员提供物质奖励和精神奖励，对违背行 政伦理和社会基本道德的公务员要严惩不贷。 （三）强化对行政权力的监督 1．尽快制定统一的行政监督法，构建整体合理的行政监督体系充分整合现有各种监督 主体与手段的优势，通过一部统一的行政监督法来明 确规定国家监督和社会监督、 政府机关内外监督的重点和相互联系， 形成一个互相联系互为

补充的整体性的行政法制监督体系。 2． 改革行政监督机构， 充分发挥行政机关内部监督作用加强行政机关内部的层级监督， 及时发现和纠正行政机关及公务员的违法或者不当 的行政行为，把上级行政机关的监督同监察、审计等专项监督结合起来。各部门都要切实履 行自己的职责，恪尽职守，减少政府和公务员行政 伦理失范问题，大力推进法制政府建设，确保政府行政行为法制化。 3．完善司法审查制度，强化司法权对行政权的监督具体做法：扩大司法审查的范围， 将抽象行政行为纳入司法审查范围之内，这样可以压 缩公务员行政伦理失范的空间； 加强对行政自由裁量权的司法审查， 防止行政机关滥用行政 自由裁量权来损害相对人的合法权利。 （四）加快行政伦理立法 日本作为廉政建设成绩显著的国家， 其行政伦理建设的特点在于确立了行政伦理的核心 价值，重视程序规定和行政伦理法治化，制定了统 一的伦理法典。借鉴日本行政伦理建设的经验，我国应建立行政伦理管理机构，制定完善的 行政伦理法规，加强监督，推动权力规范运行，健 全公务员制度，建设高素质的公务员队伍。具体可从以下两方面展开：1．建立专业的行政 伦理管理机构在日本中央政府，有专门负责公务员伦 理事务的机构——国家公务员伦理审查会， 直接隶属于日本人事院， 负责各种公务员行政伦 理规则和处分细则制定、调研审查公务员的伦理问 题等，对提高日本公务员行政伦理素质，防止行政伦理失范起到了重要的作用。而在我国的 治国实践中，有各级“纪律检查委员会”和“监察 机关” ，因其地位、权限等多方因素，致使发挥的作用有限，借鉴日本经验，建议将其纳入 中央国家权力机关垂直管理，在人大部门中可设立 专门的行政伦理管理机构——行政伦理委员会， 专门负责各级公务员的伦理考核和相关伦理 法则的制定等问题，在实践中，逐步探索和完善有 效的科学的公务员行政伦理管理体系和管理机构。 2．加快行政伦理立法，把伦理行为上升为法律行为作为公务员个人修养的“自律”和 社会法律法规的“他律”是督促公务员行政伦理行为 的两大力量，而公务员的行政伦理实践，实际上是循着经“他律”并在“他律”的支持和督 促下，形成“自律”并以“自律”为主要的约制力 量的过程。虽然我国也非常重视行政道德建设，提出一系列政策方针，如以德治国，立党为 公、执政为民，牢记两个务必，社会主义荣辱观，

在公务员行政伦理道德建设方面取得一定成绩， 但由于目前我国大多公务员还停留在他律的 基础上，靠公务员自律来规范行政行为的理想，与 现实还有一定的差距， 所以加快公务员行政伦理立法， 将行政伦理纳入国家法律效力范围内 是很有必要的。 笔者相信，只要权力机关、司法机关高度重视，公务员积极配合，社会认真监督，从借 鉴国外经验，开展公务员行政伦理教育、完善行政 机制、 建立健全监督机制和加快行政伦理立法等方面着手， 就能保证政府职能转型期公务员 行政伦理符合社会发展的要求，实现向服务型政府 的转变，营造出和谐的政治环境和社会环境，早日实现和谐社会的目标。



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