“微慈善”的政府规制研究

发布时间：2018-09-11 12:20

【摘要】：改革开放以来，我国的慈善事业如雨后春笋般涌现，国家出台多项慈善优惠政策，社会参与慈善的动力和热情不断攀升，慈善足迹分布日益广泛，预示着慈善大繁荣、大发展局面的到来。然而近年来，官办慈善组织频繁陷入慈善丑闻，遭遇前所未有的社会信任危机，这既为官办慈善组织革新管理体制提供了警示，同时也进一步推动了“微慈善”的发展。“微慈善”是在Web2.0背景下依托自媒体平台而形成的新兴慈善形式，近年来正呈现如火如荼的发展态势。“微慈善”的兴起预示着我国的慈善事业开始逐渐由传统的政府、企业家主导的“大慈善”转变为民间主导、全民参与的“小慈善”。外部性理论和信息不对称理论为“微慈善”的政府规制需求提供了较好的分析视角和解释维度，“微慈善”已经产生或可能产生的负外部性问题以及“微慈善”各方所掌握的信息不同而导致的信息不对称局面，，为“微慈善”的政府规制奠定必要性前提。而通过构建成本收益简易模型分析可以基本确定“微慈善”的政府规制是利大于弊，收益大于成本，此为其合理性前提。 “微慈善”的政府规制有别于经济性规制，它属于社会性规制的范畴。同时，“微慈善”自身的独特性又使得其在需求、范围、程度、方式和内容等方面都有别于一般的社会性规制，需要构建一种独特、高效、科学的慈善规制模式。在“微慈善”的发展过程中，政府承担的是公共责任，旨在谋求全民利益的最大化；“微慈善”组织承担的是社会责任，履行的是社会自我管理、自我监督的职责；社会民众承担的是公民责任，既享有规制利益的权利，同时也履行支持与监督的义务。因此，“微慈善”的规制不仅是政府主导的责任，而且还需要团结社会各方力量，共建合作参与型规制模式。 “免费午餐”以新媒体为传播主阵地，汇聚政府、社会各方力量，开启了“微慈善”的崭新时代，“免费午餐”在发展过程中，逐步改变公共政策议程，影响制度设计。它的成功模式为“微慈善”组织发展和政府规制提供了重要的参考示范意义。微慈善利益相关者群体与政府的合作治理和良性互动，拓展了慈善事务和公共事务的治理之道，帮助基层地方政府改变理念、提升治理能力，日益逼近公权力纯粹为人民大众谋利益的理想目标。通过对“微慈善”政府规制环境的分析可以发现，“微慈善”的政府规制既面临着慈善立法体系不健全、政治上的“有限可问责”与“权宜主义”，网络公共领域发展尚不成熟等外部困境，同时也存在双重管理体制，多主体规制模式，专业规制人员缺乏和规制过程不透明等内部发展困境。针对“微慈善”政府规制面临的问题，应从完善规制政策体系、转变政治文化、培育良好的社会环境、健全政府规制机制和探索合作参与型社会规制模式等方面加强措施。
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【学位授予单位】：东华大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D632.9;D630

【参考文献】