我国行政决策专家论证存在的问题及完善对策研究

发布时间：2020-05-22 04:24

【摘要】：在全面推进依法治国的大背景下,我国行政管理呈现出科学、民主、法治、高效的现代化发展趋势。行政决策作为行政管理的核心问题,涉及利益越发广泛,决策质量代表了政府行政水平,决策是否科学合理也决定了公共利益的实现和国家治理的成败。为了提高行政决策科学化水平,规范决策过程,我国在2004年提出重大行政决策要经过专家论证程序。然而这一程序由于多方面原因在实践中出现了许多不尽人意的问题,甚至部分地区的专家论证实践背离了该程序的设置初衷。因此,本文通过采用文献综述、案例分析和比较分析等研究方法,分五部分对行政决策专家论证进行了问题研究,以期完善我国决策理论并试图对专家论证实践提出有价值的改进方向,提升我国行政决策的科学化、民主化水平。本文从研究背景、研究意义出发,对国内外专家论证研究进行了文献综述并介绍了本文研究方法和创新点。在第一部分首先界定了行政决策专家论证的相关概念,并提出本文以协商民主理论和公共选择理论作为理论基础。这部分还从不同角度对行政决策中专家论证的必要性进行了阐述。第二部分从历史渊源和发展历程两个方面介绍了我国行政决策中专家论证的发展历史,同时从立法和实践两个方面对我国专家论证的现状进行了描述,总结了专家论证程序实施的优势与成效。第三部分为本文的核心章节,首先以专家论证的过程为大致主线,结合我国决策实践中的部分案例,梳理了我国专家论证存在的五方面问题:决策过程省略专家论证程序、专家遴选机制和组成结构不科学、专家发言独立性和科学性难以保障、专家论证意见难以有效执行、民间智库与市场因素引入不够。接下来则通过对上述问题的深入挖掘从决策观念、法律制度、决策主体、专家责任四个方面进行了原因剖析。第四部分在介绍美国、日本、德国行政决策专家论证的基础上,从制度、程序、执行三个层面对中外行政决策专家论证进行了比较研究,并分析了域外专家论证的优秀经验。最后一部分笔者试图针对我国行政决策专家论证存在的问题提出有益的完善对策。首先分析了行政决策中专家论证应遵循的原则,包括独立原则、适度原则、公开原则和科学原则。在此基础上从观念、制度、机制、主体、外部监督五个方面对行政决策专家论证提出了完善建议。
【图文】：

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1.国内研究文献综述虽然我国在古代就已有谋士、谏臣这类专家参与行政决策的雏形，但真正意义上开始研究专家在决策中作用的是美国的政策科学家拉斯韦尔。我国在 2004年首次确认了专家论证的合法性，尽管在此之前也有学者提出在行政决策过程中引入专家论证，但真正对行政决策中专家论证开始深入研究是在该程序确认后，距今也只有十几年的时间。因此，我国对行政决策中专家论证的研究仍处于刚起步阶段，还没有形成系统的理论体系。在知网中以“行政决策专家论证”为主题共检索到 269 篇文章，然而以“行政决策专家论证”为篇名进行检索，只查询到29 篇文章，其中期刊 11 篇，论文 4 篇，报纸 14 篇，主要分布在行政法学和行政管理学两个学科。发表时间在 2007 年至 2018 年，大部分发表于 2015 年以后（截至 2018 年 2 月 9 日）。

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图 2 行政决策专家论证相关知识点（来源：知网）以下将从行政决策法定程序的研究、行政决策专家参与的模式类型、我国智库等专家咨询论证机构的研究、专家论证的含义、内容以及专家论证的功能这五个方面对国内已有的文献进行综述和梳理。（1）行政决策法定程序的研究党的十八届四中全会把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。自此行政管理学和行政法学学术界掀起对行政决策法定程序的研究热潮，不同的学者从不同的行政决策程序角度对此进行了深入的研究。在知网上分别以“行政决策公众参与”、“行政决策专家论证”、“行政决策风险评估”、“行政决策合法性审查”、“行政决策集体讨论决定”为篇名进行检索，，分别找到期刊、论文文献为 133 篇、29 篇、49 篇、65 篇、4 篇。因此，可以看出对于行政决策法定程序的研究主要集中在公众参与这个领域，行
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D63

【参考文献】