中国改革进程中政策试验模式研究

发布时间：2017-03-30 20:21

  本文关键词：中国改革进程中政策试验模式研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：“政策试验”自诞生之日起就带有十分鲜明的中国特色,并贯穿了自土地革命开始直至现在的全部中国历史。特别是改革开放以来,中国实施的任何一项较为重大的政策,或行改革之事前,大多先经过小范围的试验之后方可推行,“政策试验”几乎成为了中国改革进程中不可或缺的环节。作为一个动态发展过程的“政策试验”,虽依其不同类型如政策试点、试验区、试验性法规而有所不同,但大体都是始于政策问题。或是迫于地方经济发展的需求,或是基于规范行为主体行动的制度的缺失,或是基于地方政府或微观主体所受的利益驱动,不论何种原因,造成的个人或组织的心理预期与社会现实出现了偏差,这时政策问题也就随之产生了。为了消除这种预期与现实的差距,人们开始寻求解决问题的办法。政策试验就是诸种解决办法中最具中国特色的一种。政策试验源于政策问题,我们对从政策问题发展为政策试验活动的整个客观实际过程进行归纳,发现所有政策试验活动都可以依据中央政府和地方政府对待该政策试验的态度不同划分为两种不同的政策试验类型——命令式政策试验和自发式政策试验。当中央政府态度积极,意欲推行某项政策试验时就会发生命令式政策试验;当中央政府态度并不明确或者根本毫不知情时,地方政府积极推行的政策试验即为自发式政策试验;而当中央政府和地方政府对待某项政策或改革行动均没有强烈意愿时,政策试验则根本不会发生。在此基础上,本文通过引入“模式”这一概念对政策试验进行进一步描述,从政策试验实践中提取出两个要件——政策试验主体角色和政策试验的触发机制,探索这两种要件之间不同的关系组合,构建出命令式政策试验模式和自发式政策试验模式这两种不同的政策试验模式。本文认为,政策试验实践主体主要是中央政府和地方政府。命令式政策试验模式中,中央政府作为政策试验的发起者和倡导者,同时也是政策试验的组织和推动者,并且是未来可能形成的新政策或新制度方案的制定者,可以看作是政策试验的“第一行动集团”,地方政府在中央政府的授权下进行政策试验,作为中央政府的代理,同微观主体共同配合中央政府行动。自发式政策试验模式中,地方政府面对可获利机会或者为解决棘手问题而自发倡导、组织并实施政策试验,地方政府作为发起者和推动者,是政策试验的决策者、组织者和实施者,在其固有职权范围内进行政策试验活动,中央政府扮演了一个旁观者或局外人的角色,暗中观察或持续关注着整个过程。而政策试验的触发机制则略微复杂,主要分为外部推动型、内部推动型和命令动员型三种。自发式政策试验均为内部推动型触发机制,而命令式政策试验在地方积极配合中央行动时为外部推动型触发机制,而当地方政府消极观望,并未积极配合时,触发机制则为命令动员型。本文在对不同政策试验模式进行构建后,引入四个分属不同类型的政策试验现实案例对两种政策试验模式进行分析与验证,对政策试验活动启动过程中各种要件之间关系及变化进行现实描述,对本文建构出的政策试验模式加以验证,最后从中得出启示,以期对中国政策试验实践起到一定指导作用。
【关键词】：政策试验 模式 模式验证
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D63
【目录】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-10
• 绪论10-20
• （一）研究缘由与研究意义10-12
• （二）研究综述12-17
• （三）研究思路与研究方法17-19
• （四）难点和创新点19-20
• 一、政策试验及其过程20-24
• （一）政策试验20-21
• （二）模式21-22
• （三）政策试验的形成及演进22-24
• 二、中国改革进程中政策试验模式的构建24-33
• （一）构建政策试验模式的要件及基础24-26
• （二）命令式政策试验模式构建及其内在逻辑26-29
• （三）自发式政策试验模式构建及其内在逻辑29-33
• 三、案例分析及模式验证33-46
• （一）命令式政策试验蓬勃发展——上海自由贸易试验区33-36
• （二）命令式政策试验艰难破冰——事业单位养老保险制度改革试点36-39
• （三）自发式政策试验破茧而出——天津滨海新区39-41
• （四）自发式政策试验举步维艰——步云乡选举机制改革41-43
• （五）政策试验模式验证的思考43-46
• 结束语46-48
• 参考文献48-52
• 致谢52

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本文编号：278016