常熟市新型农村社区自治存在的问题及对策研究

发布时间：2020-08-19 10:16

【摘要】：新型农村社区是实现城乡一体化目标的必然产物,是城镇化建设和发展中的创新载体,也是中国乡村社会的新生事物。近年来,各级党委政府相继出台各类政策,投入资金,落实举措,大力建设新型农村社区。建设热潮过后,如何治理好新型农村社区,推动治理重心下移基层,提升社区自治水平,对于基层党委政府来说,仍然处在摸索阶段,面临着诸多困难和挑战。本文从分析新型农村社区治理入手,梳理了新型农村社区自治的相关文献,明确了农村社区自治研究的相关概念和理论基础,透过常熟市新型农村社区自治现状,重点挖掘了常熟市新型农村社区自治存在的问题,解析问题的成因。研究表明,当前常熟新型农村社区面临的主要问题包括自治体系紊乱、治理人才缺乏、参与感缺失、社会组织自治作用缺位等四个方面。存在这些问题的原因主要是社区青壮年居民外流、人居环境日趋复杂、舆论宣传力度不够、经费保障力度不强。文章同时通过研究学习国外三种社区治理模式,对比各模式的优缺点,提炼国外先进经验对我国新型农村社区自治的启示。在借鉴国外经验启示的基础上,文章最后从治理主体关系、社区自治活力、自治制度创新等三个方面入手,围绕明确新型农村社区自治的角色关系,提出明晰属地政府和新型农村社区的角色定位、凸显新型社区党组织引领自治的核心地位、培育新型农村社区管理机构的自治属性等举措;围绕激活农村社区自治的活力,提出增强社区居民自治主动性、创新发展社区自治组织、提升社区自治队伍的综合能力等举措;围绕创新新型农村社区自治制度,提出落实社区公共服务资金投入制度、创新社区治理人才引进培育机制、探索农村社区集体资产股份制管理等举措。通过上述建议举措,力求有效提升常熟市新型农村社区自治水平,试图为常熟市以及全国类似县级城市增强新型农村社区自治能力提供理论依据和实践参考。
【学位授予单位】：南京理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：D638
【图文】：

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逦硕士学位论文逡逑目前，常熟市新型农村社区主要有三种形态（如图３．１所示）：一是由单一行政逡逑村搬迁而形成的社区９个，占比１７％，二是由多个行政村整体搬迁而共同组成的社区逡逑１８个，占比３５％；三是由多个行政村中的部分居民搬迁而共同组织的社区（多村混合逡逑型）２５个，占比４８％。第三种形态的新型社区由于多村居民混合居住，且原村仍存逡逑在，关系较为复杂，管理难度较大。当前，农村新型社区数量的不断激增，社区构成逡逑种类的日益复杂，对社区管理的方方面面提出了更高的要求，带来了更大的挑战。逡逑串一Ｒ搬？ｉ逡逑形５１区逡逑sE逡逑图３．１常熟市农村新型社区形态组成逡逑资料来源：２０１７年常熟市民政局农村新型社区建设情况调查表逡逑３．１．２常熟市新型农村社区发展情况逡逑在现有的５２个新型农村社区中，笔者先后走访常熟市三个建设较早、发展相对成逡逑熟且最具代表性的新型农村社区，分别是梅李镇聚沙佳苑、碧溪新区聚和佳苑、辛庄逡逑镇阳光丽苑

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逦不厦意逦还在观望中逡逑图３．３海福新城居民自治热情调查逡逑资料来源：截止２０１７年１２月３０日“海福新城”公众微信号发布主题投票获得逡逑—个实例也可以侧面反映出社区村民参与社区自治积极性较低：２０１７年４月至６逡逑月，常熟市开展“六个一”基层大走访活动，倾听基层诉求，解决基层现实困难。笔逡逑者所在单位利用周末时间下基层走访常熟市梅李镇珍南佳苑新型农村社区，但在这个逡逑己入住６４５人的社区中，仅有６位社区村民通过社区工作人员动员，愿意参加走访座逡逑谈，并且在座谈过程中，讨论内容均为个人问题，对于如何建设管理好自己所居住的逡逑社区的问题，基本没有想法。在他们的概念里，社区就是乡镇行政体系的延伸，社区逡逑居委会也是政府的组织，社区的建设治理理所应当是政府考虑的事情，自己的意见建逡逑３０逡逑

【参考文献】