精准扶贫视阈下基层政府职能转变研究

发布时间：2020-11-22 00:33

　　 习近平总书记在十九大报告中指出:“党的路线、方针以及政策决议能否顺利贯彻落实,有赖于党的基层组织领导”,基层政府的职能具有综合性、特殊性和复杂性,在推进政策执行的过程中发挥着重要的作用:一方面,基层政府在某种含义上起着承上启下的作用,拥有着我国上级政府的部分职能和权力,是属于国家的权力设在各个基层社会的合法机构,通常以中央政府代理人的正式身份呈现,主要职责内容是服从上级政府的命令,贯彻落实上级政府下达的任务;另一方面,基层政府处于直接面向基层群众的层级结构,能够直接感受到基层民众的利益诉求,主要职能涉及到向基层群众提供就业、医疗、文化、社会保障、卫生健康等公共服务,即代表着国家和上级政府直接向村庄或社区进行必要的基础设施建设,以及提供适时的公共产品和公共服务。在脱贫攻坚的战略任务中,基层政府担负着夯实基础、整合资源有序利用的重要职责。现阶段,我国正处于实现2020年全面脱贫目标的关键期,促进基层政府职能转变,由行政职能逐渐转向服务职能,有利于更好地落实惠及民生的政策,发挥更优质的公共职能,进而使脱贫更有显著效果。本文用“以小见大”、“见微知著”的方式,创新性的以国家的精准扶贫政策作为研究视角,大量的阅览了国内外的相关文献,并将其进行了归纳整理,通过多次的实地调研考察与数据分析对基层政府职能转变提出建议。主要围绕着以下内容展开介绍:首先,基于精准扶贫视阈下基层政府责任重大、职能体系要求更加细化、更加注重公共服务和资源整合的背景条件,对本文的研究背景展开了介绍;其次,通过对精准扶贫视阈下基层政府职能发挥的状况进行研究,折射出现阶段基层政府职能显现出来的一系列问题,如基层政府与上级政府缺乏及时沟通、形式主义负担过重、公信力不足、公共服务意识不足、绩效监督体制不完善等等;最后,结合国内外基层政府职能转变的成功案例,提出有利于基层政府职能转变的对策建议,主要包括优化基层政府管理模式、转变基层政府形式主义为务实高效、提高基层政府公信力、构建服务型基层政府、健全绩效监督体系等五个方面。基层政府职能的发展趋势大致归纳为“行政——服务——治理”,本文以精准扶贫政策为切入点,对基层政府职能转变的第一阶段进行了研究,即行政职能转向服务职能,为不断完善基层政府职能体系提供一些有益参考。
【学位单位】：东北农业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：D630
【文章目录】：
摘要
英文摘要
1 绪论
    1.1 研究背景
    1.2 研究目的与意义
        1.2.1 研究目的
        1.2.2 研究意义
    1.3 国内外文献综述
        1.3.1 国外文献综述
        1.3.2 国内文献综述
        1.3.3 述评
    1.4 研究的主要内容及方法
        1.4.1 研究的内容
        1.4.2 研究的方法
    1.5 创新点与不足
    1.6 技术路线
2 相关概念界定及理论基础
    2.1 相关概念
        2.1.1 基层政府
        2.1.2 政府职能
        2.1.3 精准扶贫
    2.2 理论基础
        2.2.1 新公共服务理论
        2.2.2 服务型政府理论
        2.2.3 反贫困理论
3 精准扶贫对基层政府职能转变提出的新要求
    3.1 精准扶贫要求基层政府责任更加重大
    3.2 精准扶贫要求基层政府职能体系更加细化
    3.3 精准扶贫要求基层政府更加注重公共服务
    3.4 精准扶贫要求基层政府更加注重资源整合
4 精准扶贫视阈下基层政府的职能现状及面临挑战
    4.1 精准扶贫视阈下基层政府职能现状
        4.1.1 依托政治职能落实精准扶贫政策
        4.1.2 依托经济职能发展产业扶贫
        4.1.3 依托文化职能宣传精准扶贫政策
        4.1.4 依托社会职能保障贫困户的基本生活
    4.2 精准扶贫视阈下基层政府职能面临的新挑战
        4.2.1 基层政府与上级政府有待于进一步沟通
        4.2.2 基层政府仍存在部分形式主义
        4.2.3 基层政府公信力不足
        4.2.4 基层政府公共服务意识不足
        4.2.5 绩效监督体制不完善
5 国内外基层政府职能转变的经验借鉴
    5.1 国外政府职能转变的经验与启示
        5.1.1 国外政府职能的划分
        5.1.2 国外政府职能转变的经验
        5.1.3 国外政府职能转变的启示
    5.2 国内基层政府职能转变的经验与启示
        5.2.1 国内基层政府职能转变的经验
        5.2.2 国内基层政府职能转变的启示
6 精准扶贫视阈下基层政府职能转变的对策
    6.1 优化基层政府管理模式
        6.1.1 扩大基层政府自主性
        6.1.2 创新财政管理体制
    6.2 转变基层政府形式主义为务实高效
    6.3 提高基层政府公信力
        6.3.1 高效性政府队伍建设
        6.3.2 提供优质的公共产品和公共服务
    6.4 构建服务型基层政府
        6.4.1 强化服务型政府的服务意识
        6.4.2 推进公平性政府制度建设
    6.5 建立健全绩效监督体系
        6.5.1 完善考核内部监督体系
        6.5.2 健全社会监督体制
        6.5.3 落实第三方评估机制
7 结论
致谢
参考文献
攻读硕士学位期间发表的学术论文

【参考文献】

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本文编号：2893837