辐射型多元诉求与前瞻性权威介入：公共政策如何在公共价值冲突中实现“软着陆”
发布时间：2021-02-21 07:19
公共政策作为现实问题的回应机制和解决手段,常通过权威介入的方式参与到公共价值冲突的博弈过程中,但公共政策是如何介入公共价值冲突中并发挥其"药效",既有研究鲜有探讨。有鉴于此,以B镇Y发电项目的公共价值冲突为切入点,提取权威介入程度和诉求意愿强度两个变量作为分析不同公共价值冲突场景下公共政策的定位及其效力,借此架构出辐射型多元诉求与前瞻性权威介入的内在特征。研究发现:公共政策在前瞻性权威介入的过程中,其政策价值理念逐渐浸濡于目标群体的活动中,实现个体对目标追求的熨合与包容,削弱多元诉求对外辐射的力度,将其张力内部化,促成冲突的纾解与消释。同时,厚植于公共价值冲突实际场域发现,在公共政策沉落的过程中,不同的权威介入程度与诉求意愿强度将构成二维博弈矩阵,从而输出不同的公共价值冲突结果,如有效控制、持续升温、问题解决和维持现状等。
【文章来源】：行政论坛. 2020,27(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
公共政策影响因素关键词共现网络图
公共政策是由诸多行动者聚合起来，为了达成某种公共目的或者迎合某个群体利益需求而采取的手段或方式[21]，符合向外扩散的辐射性特征。无论是B镇的当地村民或邻镇村民，还是G市政府或项目工作领导小组，都在公共价值场域中扮演着不同角色，形成多元化的主体网络谱系。从政策主体的层面来讲,公共政策是政治输出的行为，这个行为受个人的价值意愿和利益偏好所影响，并逐渐向内渗透，形成公共政策特殊运行逻辑[22]。与此同时，公共价值冲突总是和突发事件、社会危机联系在一起，伴随着社会转型由“事项型”冲突走向“社会型”冲突[23]。在公共价值冲突中，主体往往既是群体中利益诉求的代表者，也是公共价值冲突的“始作俑者”。政策主体的权力实质上是公共权力，是依附外在权威的特殊工具，因此，自开始便担任调节公共利益的重任。从这层意思上来说，二者出发点非常相似，因为二者包含官方权威与民间力量的交接与互动，为了实现自身效益最大化而采取行动。（二）价值导向的贴合
在开始分析之前首先应该明晰几个问题，即如何判定权威介入程度高低以及如何判定诉求意愿强度高低，何为高，何为低。通过情景回顾和情景再挖掘发现，权威介入程度高低和诉求意愿强度高低并非可以用清晰固定的指标加以衡量，二者是相对而言的概念范畴，主要基于如下考量：诉求意愿强度本身就包含对事件本身的描述、评价、预期和倾向等多种形式，而权威介入则涉及的是政策主体对目标群体施加的压力以及对目标群体的影响，这些因素并非简单线性作用的过程（见图4），而是一系列相互交错的相关关系（见图5），这种量化和可视化现实世界中的内在因素一直是制度经济学实证分析的难题[29]。由于本文是动态式的案例研究，将目标聚焦于权威介入与诉求意愿的内在关联，而非测算与量化各个指标及影响，所以针对B镇Y发电项目的公共价值冲突而言，目标群体采取的行为模式和政策主体发布政策的频率便足以从侧面来研判诉求意愿强度高低和权威介入程度高低。图5 相互重叠、相互交错变量的非线性作用过程
【参考文献】：
期刊论文
[1]危机何以化解：基于危机公关的政府工具研究——以环境型邻避事件为例[J]. 靳永翥,李春艳. 北京行政学院学报. 2019(06)
[2]政策终结议程设置中的社会行动者:现象图景、知识介入及理论修补[J]. 张丽珍. 行政论坛. 2019(05)
[3]人性是公共政策的广义理性基础——对理性假设的反思与扩展认识[J]. 欧纯智,贾康. 当代财经. 2019(09)
[4]国家治理现代化视角下媒体参与公共政策治理研究[J]. 阳春花. 广西社会科学. 2019(09)
[5]公共就业政策范式变迁及其逻辑研究[J]. 朱侃,郭小聪. 求实. 2019(05)
[6]嵌入式吸纳：环境抗争引发非常规政策变迁的消解方略[J]. 杨志军,李颖. 甘肃行政学院学报. 2019(04)
[7]个体泄愤型公共危机的政策生成机理与防控思路转变——多重制度逻辑下的政策目标置换[J]. 薛泽林. 中国行政管理. 2019(06)
[8]新时期中国公共冲突的变化趋势及其治理策略[J]. 常健,毛讷讷. 中国行政管理. 2019(05)
[9]中国公共政策执行中的政治势能——基于近20年农村林改政策的分析[J]. 贺东航,孔繁斌. 中国社会科学. 2019(04)
[10]从“存在感”到“获得感”:寻找政策意见聚合的理性逻辑[J]. 张宇. 行政论坛. 2019(02)
本文编号：3044030
【文章来源】：行政论坛. 2020,27(06)北大核心CSSCI
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
公共政策影响因素关键词共现网络图
公共政策是由诸多行动者聚合起来，为了达成某种公共目的或者迎合某个群体利益需求而采取的手段或方式[21]，符合向外扩散的辐射性特征。无论是B镇的当地村民或邻镇村民，还是G市政府或项目工作领导小组，都在公共价值场域中扮演着不同角色，形成多元化的主体网络谱系。从政策主体的层面来讲,公共政策是政治输出的行为，这个行为受个人的价值意愿和利益偏好所影响，并逐渐向内渗透，形成公共政策特殊运行逻辑[22]。与此同时，公共价值冲突总是和突发事件、社会危机联系在一起，伴随着社会转型由“事项型”冲突走向“社会型”冲突[23]。在公共价值冲突中，主体往往既是群体中利益诉求的代表者，也是公共价值冲突的“始作俑者”。政策主体的权力实质上是公共权力，是依附外在权威的特殊工具，因此，自开始便担任调节公共利益的重任。从这层意思上来说，二者出发点非常相似，因为二者包含官方权威与民间力量的交接与互动，为了实现自身效益最大化而采取行动。（二）价值导向的贴合
在开始分析之前首先应该明晰几个问题，即如何判定权威介入程度高低以及如何判定诉求意愿强度高低，何为高，何为低。通过情景回顾和情景再挖掘发现，权威介入程度高低和诉求意愿强度高低并非可以用清晰固定的指标加以衡量，二者是相对而言的概念范畴，主要基于如下考量：诉求意愿强度本身就包含对事件本身的描述、评价、预期和倾向等多种形式，而权威介入则涉及的是政策主体对目标群体施加的压力以及对目标群体的影响，这些因素并非简单线性作用的过程（见图4），而是一系列相互交错的相关关系（见图5），这种量化和可视化现实世界中的内在因素一直是制度经济学实证分析的难题[29]。由于本文是动态式的案例研究，将目标聚焦于权威介入与诉求意愿的内在关联，而非测算与量化各个指标及影响，所以针对B镇Y发电项目的公共价值冲突而言，目标群体采取的行为模式和政策主体发布政策的频率便足以从侧面来研判诉求意愿强度高低和权威介入程度高低。图5 相互重叠、相互交错变量的非线性作用过程
【参考文献】：
期刊论文
[1]危机何以化解：基于危机公关的政府工具研究——以环境型邻避事件为例[J]. 靳永翥,李春艳. 北京行政学院学报. 2019(06)
[2]政策终结议程设置中的社会行动者:现象图景、知识介入及理论修补[J]. 张丽珍. 行政论坛. 2019(05)
[3]人性是公共政策的广义理性基础——对理性假设的反思与扩展认识[J]. 欧纯智,贾康. 当代财经. 2019(09)
[4]国家治理现代化视角下媒体参与公共政策治理研究[J]. 阳春花. 广西社会科学. 2019(09)
[5]公共就业政策范式变迁及其逻辑研究[J]. 朱侃,郭小聪. 求实. 2019(05)
[6]嵌入式吸纳：环境抗争引发非常规政策变迁的消解方略[J]. 杨志军,李颖. 甘肃行政学院学报. 2019(04)
[7]个体泄愤型公共危机的政策生成机理与防控思路转变——多重制度逻辑下的政策目标置换[J]. 薛泽林. 中国行政管理. 2019(06)
[8]新时期中国公共冲突的变化趋势及其治理策略[J]. 常健,毛讷讷. 中国行政管理. 2019(05)
[9]中国公共政策执行中的政治势能——基于近20年农村林改政策的分析[J]. 贺东航,孔繁斌. 中国社会科学. 2019(04)
[10]从“存在感”到“获得感”:寻找政策意见聚合的理性逻辑[J]. 张宇. 行政论坛. 2019(02)
本文编号：3044030
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