“政府即平台”是可能的吗?——一个协同治理数字化实践的案例研究

发布时间：2021-02-25 19:01

　　条块分割的制度造成了政府治理的碎片化困境。为破解此问题,可从数据连接、流程驱动和结构再造三个层次建构"政府即平台"方案,而这种协同治理数字化实践的可能性仍值得探讨。对"基层治理四平台"的案例研究发现:凭借数字化手段,政府部门建立起无缝化、矩阵化、网络化的治理模式,从联动机制、要素结构和职能体系三个维度超越了中西方协同治理的传统经验和"政府即平台"的既有理论。就改革的预期而言,数字化功能的充分释放须以政府职能转变为前提,以权责厘定及资源配给的有效性为基础。并且随着实践深化,一种遵循治理现代化的本土逻辑,愈发强调集中统一的整体性建构,立足服务需求并兼顾改革成本的一体化制度设计将成为应然选择。 

【文章来源】：治理研究. 2020,36(03)北大核心CSSCI

【文章页数】：10 页

【部分图文】：

基层平台网格事件处置流程

以权力和资源下沉、奖惩制度建设等措施,在“四个平台”内部构筑县乡主体间的联动协同关系,还以数据流为引擎,驱动“基层治理四平台”与外部业务应用平台、各级部门信息系统的业务协同(见图2),进而建立一系列功能相异、逻辑相连的协同矩阵。基层治理四平台与外部业务应用的业务协同流程主要包括:与统一政务咨询投诉举报平台打通,实现信访事件的交办处置;实现与统一行政执法平台的协查办理与事件交办,形成双向闭环的协同处置流程;基层治理发现的违法事件提交给行政处罚平台,通过行政处罚平台将信用数据汇入信用信息平台,对市场监管过程中的企业失信行为、矛盾纠纷调解过程中被调解对象的失信行为记录在案;与统一行政审批平台对接,为基层便民服务事项一站式办理提供支撑。

从治理过程和机制建设来讲,“全在线运行”“闭环式管理”“自动化流转”即要打造数据流与业务流同步、虚实相融的管理服务流程。基于“综合指挥系统+基层治理四平台+全科网格”的架构,基层治理事务的回应流程构成“信息采集—受理汇总—分析研判—流转处置—督办反馈—绩效考核”的逻辑闭环,形成了一套几乎无缝隙的采办机制。事件流转处置主要分四个层级(见图1):网格流转处置。网格员发现或接到事件后,可当场处置的问题当场处置,不能处置则直报乡镇综合信息指挥室;村级流转处置。乡镇综合信息指挥室对事件分析研判,将事件下派到村级协调处置后,及时答复处置情况;乡镇流转处置。多渠道事件信息上报乡镇综合信息指挥室后,由其开展分析研判,或流转至“四个平台”业务相关部门的派驻机构和乡镇机构站所处置答复,或下派给村级处置答复。乡镇层面无法解决的上报至县综合指挥中心;县级流转处置。县综合指挥中心对上报事件分析研判后,流转至相关职能部门进行答复处置。如涉及多部门联办且较复杂的事件,则县综合指挥中心专报县委、县政府予以处置,并答复处置情况。

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3051430