乡村振兴背景下县域政府空间规划职责研究
发布时间：2021-03-31 13:35
党的十九大首次提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,在我国“三农”发展进程中具有划时代的意义。城镇化快速发展阶段下新型城乡关系的改变要求打破城乡二元结构,加快城乡要素双向自由流动,形成城乡融合发展、城乡居民共享发展成果的良好格局。因此,统筹优化城乡发展空间布局成为乡村振兴战略实施的重要内容。同时,在党和国家机构改革全面深入推进过程中,也对我国政府优化空间规划职责体系提出新的要求。从县域层面出发完善政府空间规划职责体系、加强多元利益主体间的协作、提高政府部门空间治理能力是城乡融合发展的关键,也是推动国土空间资源可持续发展的有力保障。以多规融合为抓手,县域政府能否实现空间规划职能整合后的“化学反应”,直接关系到国土空间资源的均衡配置,也关系到全面建成小康社会的奋斗目标。以河南省X县改革之前的政府空间规划职责现状的调查分析为起点,随着新一轮机构改革的深入推进,政府空间规划职能部门的合并、职责体系的转变推动空间规划治理进入新的阶段,能够明确统一的空间规划管理方向,实现县域的整体性空间规划管理。但同时在此过程中也出现了一些不相协调的部分,比如对国土空间规划重视不足、空间规划事权划分不清、配套法律法...
【文章来源】：郑州大学河南省 211工程院校
【文章页数】：61 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
014-2019年X县新增建设用地占用耕地一览表
乡村振兴背景下县域政府空间规划职责研究27图3-2X县“三定”规定中自然资源局的职责整合现代化治理过程中对于国土空间的自然资源价值属性关注的同时，还应该更注重空间的资产价值，随着城镇化，城乡空间发展的动态变化过程中，空间资产要素是政府部门进行利益分配，协调的重要抓手。因此横向层面财政和行政分权使得职能部门之间发生事权博弈，并在此过程中相互衔接的部门职责而产生空间规划。以往规划职责分散在不同部门，发改部门负责主体功能区规划、土地部门负责土地利用总体规划、规划部门负责城乡规划、环保部门负责生态保护类规划，虽然发挥各自的发展引领作用，难免会出现规划重叠、事权不清的情况，造成规划难以落地，影响规划成效。基于上述发展规划冲突，适逢机构改革的趋势背景下，县级紧随国家大部制改革的步伐，以自然资源局的成立，合并原来分散在各部门机构的规划职能，把“山水林田湖草”等一切自然资源的规划利用与保护合在一起，建立统一的国土空间规划体系，以整体性发展视角保障政府部门对于国土空间资源的规划引领，破除了碎片化的政府管理弊端，根除以往空间规划的矛盾冲突。过去“多规”矛盾冲突的背后是政府部门职责边界不清，“多规合一”也理所当然是围绕自然资源这一现实主体对政府部门规划职权进行重构，所以通过行政体制改革，部门机构的撤并与重组，自然资源部门的成立也意味着对于国土空间资源的规划与管理能够实现有序化，实现统筹管理，最终实现国土空间资源的有效利用与保护，实现城乡协调发展。2、形成自然资源部门主导的空间规划职责体系国土空间规划作为政府现代化治理的一项重要职能，在优化空间资源要素配置，强化国土空间用途管制等方面发挥重要作用。虽然协调发展与保护的各类规划的“多规合一”?
乡村振兴背景下县域政府空间规划职责研究31效利用、生态环境的保护修复、村镇产业空间、公共服务及基础设施的空间布局，塑造美丽乡村，最终形成国土空间的合理开发与保护格局①。例如X县针对2000多个村庄的空间规划，就是在坚持乡村振兴和新型城镇化两手抓的治理理念下，加大统筹城乡发展力度，尤其重视以县市空间规划对于乡村建设规划的引领。在此基础上综合考虑村庄之间的多样性、差异性、区域性，各村庄的发展规律和发展特点的不同，开展全域乡村空间规划编制工作。按照“缩减自然村、迁除空心村、改造城中村、搬迁偏远村、保护特色村、培育中心村”的理念，对乡村空间形态、产业布局、基础设施、生态保护、公共服务等进行全面规划、系统设计，不仅突出村庄特色，更要推动人与自然、村庄形态与生态环境相得益彰。同时提升城乡基础设施互联互通，促进公共服务资源均衡配置，构建中心城区+特色小镇+美丽乡村“三级联动”城镇体系，打破城乡功能区域分割状态。推动生态文明建设下城乡空间资源的平衡规划。（见图3-3）图3-3X县统筹城乡空间规划融合发展图县域空间规划体系的重构在落实空间要素合理配置、完善城乡布局结构、统筹城乡融合发展等方面发挥积极作用，尽管各乡村区域发展特点与情况不同，但在规划顶层设计即空间规划不再作为单纯的物质空间营造手段，而是作为一项公共政策有着共同的认识，融合国家意志的同时统筹考虑发展现状问题及民众诉求，在此基础上合理制定空间规划，并且实现了乡村空间规划管理全覆盖，以此实现生态文明下的城乡融合发展。①唐丽静：《生态文明视角下“多规合一”实现路径研究及实证分析》（博士学位论文），吉林大学，2019。
【参考文献】：
期刊论文
[1]从城乡统筹到多规合一——国土空间规划的浙江缘起与实践[J]. 朱喜钢,崔功豪,黄琴诗. 城市规划. 2019(12)
[2]社会探索将优化城乡空间结构实行规划融合作为乡村振兴的重要基础[J]. 秦中春. 发展研究. 2019(09)
[3]空间治理与城乡空间关系重构:逻辑·诉求·路径[J]. 张丽新. 理论探讨. 2019(05)
[4]多尺度多维度融合视角下县域国土空间规划编制体系探讨[J]. 郭炎,许红梅,李志刚,林赛南. 上海城市规划. 2019(04)
[5]新时期我国空间规划体系建构的思考——基于国际空间规划经验启示[J]. 林晓云. 北京规划建设. 2019(03)
[6]治理、可持续性及其演化研究[J]. 黄彦瑜. 广东社会科学. 2019(02)
[7]规划体制变革下的空间规划问题与应对策略[J]. 杜立柱,孟久琦,杜昊霖. 规划师. 2019(01)
[8]荷兰的空间规划管理体系及其启示[J]. 牛赓,翟国方,朱碧瑶. 现代城市研究. 2018(05)
[9]乡村振兴与城乡融合机制创新研究[J]. 陈婉馨. 人民论坛·学术前沿. 2018(03)
[10]整体性治理的理论基础及其实现策略[J]. 谢微,张锐昕. 上海行政学院学报. 2017(06)
博士论文
[1]生态文明视角下“多规合一”实现路径研究及实证分析[D]. 唐丽静.吉林大学 2019
[2]中国城乡规划共同治理机制构建路径研究[D]. 门晓莹.哈尔滨工业大学 2017
[3]空间规划协调的理论框架与实践探索[D]. 魏广君.大连理工大学 2012
[4]转型期中国城市规划管理职能研究[D]. 周建军.同济大学 2008
本文编号：3111530
【文章来源】：郑州大学河南省 211工程院校
【文章页数】：61 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
014-2019年X县新增建设用地占用耕地一览表
乡村振兴背景下县域政府空间规划职责研究27图3-2X县“三定”规定中自然资源局的职责整合现代化治理过程中对于国土空间的自然资源价值属性关注的同时，还应该更注重空间的资产价值，随着城镇化，城乡空间发展的动态变化过程中，空间资产要素是政府部门进行利益分配，协调的重要抓手。因此横向层面财政和行政分权使得职能部门之间发生事权博弈，并在此过程中相互衔接的部门职责而产生空间规划。以往规划职责分散在不同部门，发改部门负责主体功能区规划、土地部门负责土地利用总体规划、规划部门负责城乡规划、环保部门负责生态保护类规划，虽然发挥各自的发展引领作用，难免会出现规划重叠、事权不清的情况，造成规划难以落地，影响规划成效。基于上述发展规划冲突，适逢机构改革的趋势背景下，县级紧随国家大部制改革的步伐，以自然资源局的成立，合并原来分散在各部门机构的规划职能，把“山水林田湖草”等一切自然资源的规划利用与保护合在一起，建立统一的国土空间规划体系，以整体性发展视角保障政府部门对于国土空间资源的规划引领，破除了碎片化的政府管理弊端，根除以往空间规划的矛盾冲突。过去“多规”矛盾冲突的背后是政府部门职责边界不清，“多规合一”也理所当然是围绕自然资源这一现实主体对政府部门规划职权进行重构，所以通过行政体制改革，部门机构的撤并与重组，自然资源部门的成立也意味着对于国土空间资源的规划与管理能够实现有序化，实现统筹管理，最终实现国土空间资源的有效利用与保护，实现城乡协调发展。2、形成自然资源部门主导的空间规划职责体系国土空间规划作为政府现代化治理的一项重要职能，在优化空间资源要素配置，强化国土空间用途管制等方面发挥重要作用。虽然协调发展与保护的各类规划的“多规合一”?
乡村振兴背景下县域政府空间规划职责研究31效利用、生态环境的保护修复、村镇产业空间、公共服务及基础设施的空间布局，塑造美丽乡村，最终形成国土空间的合理开发与保护格局①。例如X县针对2000多个村庄的空间规划，就是在坚持乡村振兴和新型城镇化两手抓的治理理念下，加大统筹城乡发展力度，尤其重视以县市空间规划对于乡村建设规划的引领。在此基础上综合考虑村庄之间的多样性、差异性、区域性，各村庄的发展规律和发展特点的不同，开展全域乡村空间规划编制工作。按照“缩减自然村、迁除空心村、改造城中村、搬迁偏远村、保护特色村、培育中心村”的理念，对乡村空间形态、产业布局、基础设施、生态保护、公共服务等进行全面规划、系统设计，不仅突出村庄特色，更要推动人与自然、村庄形态与生态环境相得益彰。同时提升城乡基础设施互联互通，促进公共服务资源均衡配置，构建中心城区+特色小镇+美丽乡村“三级联动”城镇体系，打破城乡功能区域分割状态。推动生态文明建设下城乡空间资源的平衡规划。（见图3-3）图3-3X县统筹城乡空间规划融合发展图县域空间规划体系的重构在落实空间要素合理配置、完善城乡布局结构、统筹城乡融合发展等方面发挥积极作用，尽管各乡村区域发展特点与情况不同，但在规划顶层设计即空间规划不再作为单纯的物质空间营造手段，而是作为一项公共政策有着共同的认识，融合国家意志的同时统筹考虑发展现状问题及民众诉求，在此基础上合理制定空间规划，并且实现了乡村空间规划管理全覆盖，以此实现生态文明下的城乡融合发展。①唐丽静：《生态文明视角下“多规合一”实现路径研究及实证分析》（博士学位论文），吉林大学，2019。
【参考文献】：
期刊论文
[1]从城乡统筹到多规合一——国土空间规划的浙江缘起与实践[J]. 朱喜钢,崔功豪,黄琴诗. 城市规划. 2019(12)
[2]社会探索将优化城乡空间结构实行规划融合作为乡村振兴的重要基础[J]. 秦中春. 发展研究. 2019(09)
[3]空间治理与城乡空间关系重构:逻辑·诉求·路径[J]. 张丽新. 理论探讨. 2019(05)
[4]多尺度多维度融合视角下县域国土空间规划编制体系探讨[J]. 郭炎,许红梅,李志刚,林赛南. 上海城市规划. 2019(04)
[5]新时期我国空间规划体系建构的思考——基于国际空间规划经验启示[J]. 林晓云. 北京规划建设. 2019(03)
[6]治理、可持续性及其演化研究[J]. 黄彦瑜. 广东社会科学. 2019(02)
[7]规划体制变革下的空间规划问题与应对策略[J]. 杜立柱,孟久琦,杜昊霖. 规划师. 2019(01)
[8]荷兰的空间规划管理体系及其启示[J]. 牛赓,翟国方,朱碧瑶. 现代城市研究. 2018(05)
[9]乡村振兴与城乡融合机制创新研究[J]. 陈婉馨. 人民论坛·学术前沿. 2018(03)
[10]整体性治理的理论基础及其实现策略[J]. 谢微,张锐昕. 上海行政学院学报. 2017(06)
博士论文
[1]生态文明视角下“多规合一”实现路径研究及实证分析[D]. 唐丽静.吉林大学 2019
[2]中国城乡规划共同治理机制构建路径研究[D]. 门晓莹.哈尔滨工业大学 2017
[3]空间规划协调的理论框架与实践探索[D]. 魏广君.大连理工大学 2012
[4]转型期中国城市规划管理职能研究[D]. 周建军.同济大学 2008
本文编号：3111530
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