一核多元——政府购买服务中的部门间网络关系与行动逻辑

发布时间：2021-03-31 13:53

　　【问题】政府购买服务作为转变政府职能的重要方式,鲜有研究整体审视政府在购买服务中的内部运作机制。政府购买服务的权责、资源在部门间如何分配并形成了怎样的关系形态?其中隐含了政府购买服务怎样的行动逻辑?【方法】基于社会网络方法,绘制政府购买服务中的部门间关系网络,分析其结构特征、趋势演变和地域性差异,并构建"强度-广度"二维分析框架,分析部门网络位置的类型,进而从微观层面揭示政府内部机构在购买服务中的互动关系,并解释关系网络背后隐含的政府购买服务逻辑。【发现】整体上,部门间形成了"一核多元、两极分化"的星形关系网络,政府内部对财政部门具有强依赖性,但没有形成广泛的协作关系;时间上,部门间关系网络呈现"先扩张后收缩"的趋势,政府购买服务的热情逐渐冷却并回归理性;地域上,东中西部的部门间关系网络呈现非常规性地区差异,制度性因素很大程度上影响了政府购买服务的进程。【贡献】论文以部门间关系作为切入点,打破了以往"政社关系"和"成本-效益"的研究范式,弥补了政府购买服务研究中对政府内部行为和运作机制分析的不足。研究发现为进一步完善政府服务中的内部制度安排、提升购买服务的实际效能提供了参考依据。 

【文章来源】：公共行政评论. 2020,13(06)北大核心CSSCI

【文章页数】：19 页

【部分图文】：

政府购买服务政策中单独发文数分年度、分地区统计

政府购买服务政策中联合发文数分年度、分地区统计

如图3至图8所示，从规模来看，2013年以后，节点数和连线数都出现飞跃式增长，越来越多的政府部门建立合作关系，几乎包含了大部分政府职能部门以及部分党政机关、群团组织、行业协会，政府内部机构间建立起一个较为庞大的关系网络。但在经历短暂增长后，2016年之后的关系网络规模开始出现收缩趋势。此外，网络密度并未随网络规模的扩张而同步增长，甚至出现下降(见表2)。这意味着网络规模的扩张可能是由核心部门关系的加强或者新部门的加入而导致，而网络中其他部门间关系并未得到加强。从网络结构也可以看出，2013年之前呈现以财政、民政、文化为核心的“三足鼎立”结构;在这之后，财政部门成为网络的中心，除了民政、人社、编办等部门加强了与网络中心的联系外，大多数部门处于网络的边缘，且这些部门之间也没有建立强关系。整个关系网络的资源分配、信息交流都集中在财政部门。图5 2015年政府购买服务中部门间关系网络

【参考文献】：
期刊论文
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本文编号：3111553