论政府购买公共服务中的政府担保责任

发布时间：2017-04-17 12:04

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【摘要】：随着政府“瘦身“运动——行政民营化的不断发展,作为民营化手段之一的政府购买公共服务也如火如荼的展开。政府购买服务大大提高了政府提供公共服务的质量和效率,但同时也产生了不少问题。由于市场承接主体的逐利性,公共服务的质量仍面临着新的挑战,公共服务供给的连续性也成为政府服务外包后需要关注重要问题。为了尽可能规避政府购买服务履行中的问题,政府在服务外包后,有必要承担一定的担保责任对公共服务提供的过程进行监管,并通过各种措施保证公共服务的连续供给和公众合法权益的维护。政府担保责任是指,政府将公共服务外包之后以担保人的身份对服务的提供进行监管,激励并控制市场承接主体的行为,在公共服务供给出现问题时采取有效措施以保证公共服务供给目的的实现,其实质是对公共服务的提供负最终责任。在公共服务提供过程中,政府担保责任的形式主要有政府监管担保责任、政府临时接管担保责任、政府行政赔偿担保责任和政府行政补偿担保责任。政府在公共服务购买后提供担保责任不仅能在我国的法律法规中找到法律依据,而且还有深厚的法理依据。通过政府担保责任的承担,能有效解决政府公共服务外包后,公私职责的划分问题,避免因职责界定不清出现政府公法责任向私法逃遁的情况。政府虽然在公共服务外包后要承担担保责任,但并不是一旦公共服务供给出现问题或者公众遭受损害政府就需担负责任。因为政府的行政职能众多,过多的赋予政府此责任造成政府负担过重,必然会影响其他行政职能的执行,最终受损害的仍是社会公众。因此,政府担保责任适用条件的界定对政府职能的顺利实现至关重要。通过对政府担保责任适用条件的界定来明确不同形式的政府担保责任在何种情形下才需承担。这样既能避免政府职责过重,又能避免政府逃脱责任。由于政府担保责任的实质是为了保证公共服务的最终实现。因此,担保责任不仅仅包括公共服务供给过程中政府的担保责任,还应包括公共服务供给不能,即行政任务执行失败后,政府为维护公众利益而承担的损害填补责任。由于公共服务供给不能的原因和政府的过错程度不同,政府承担的损害填补责任的程度也就不同。但无论政府承担何种程度的损害填补责任,都是为了维护公众的利益,对政府购买公共服务的顺利履行都起着不可或缺的作用。
【关键词】：政府购买服务 政府担保责任 公共服务 公众利益
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D035;D912.1
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-9
• 引言9-11
• 一、政府担保责任的概念释义11-20
• （一）政府担保责任的内涵11-14
• （二）政府担保责任与民事担保的区别14-15
• （三）政府担保责任的形式15-20
• 二、政府担保责任的理论与规范依据20-30
• （一）避免公法责任向私法逃遁20-23
• （二）政府担保责任的合宪性23-26
• （三）政府担保责任的法律依据26-30
• 三、政府担保责任的适用条件30-42
• （一）政府监管担保责任的无条件适用30-32
• （二）政府临时接管担保责任的适用条件32-36
• （三）政府行政赔偿担保责任的适用条件36-40
• （四）政府行政补偿担保责任的适用条件40-42
• 四、政府担保责任的实现42-50
• （一）政府监管担保责任的实现42-45
• （二）政府临时接管担保责任的实现45-46
• （三）政府行政赔偿担保责任的实现46-48
• （四）政府行政补偿担保责任的实现48-50
• 结论50-51
• 参考文献51-54
• 作者简介及科研成果54-55
• 致谢55

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本文编号：313157