“放管服”改革促营商环境优化:成效、看点与未来前瞻

发布时间：2021-07-25 17:28

　　近年来,我国营商环境国际排名大幅上升。通过对世界银行营商环境排名10项一级指标变化率分析发现,"放管服"改革方向指导下开办企业营商环境大幅改善、企业获得电力营商环境大幅提升和执行合同营商环境大幅优化是促使排名大幅上升的决定性因素。针对当前我国营商环境存在的一些短板,中央政府在"利企便民"总体导向下,通过更大规模推动减税降费、纾解中小企业融资问题、推动建设审批制度改革等具体措施,以"放管服"改革为抓手进一步优化营商环境。从更加长远的角度看,未来优化营商环境应重视借鉴亚洲发展型国家相关经验,根据国情加快构建具有中国特色的营商环境评价体系,破解营商环境的区域不平衡难题,从而营造稳定公平透明可预期的营商环境。 

【文章来源】：天津行政学院学报. 2020,22(04)北大核心

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【部分图文】：

2013年和2018年世界银行营商环境评估

此外,世界银行营商环境报告的确对一些包括中国在内的国家主要城市进行相关指标排名,但无法进行跨国间城市排名比较。不过这些城市有限的数据对研究我国营商环境内部的差异性仍然能够起到管窥之用。笔者选取该报告中我国不同地区“开办企业”这一指数排名进行分类簇群统计,总体按照城市所处地域进行排序(参见图2),结果发现一个基本规律:东部沿海发达地区开办企业指数排名总体较高,意味着其开办企业的门槛相对较低,营商环境较好;中部地区和东北地区营商环境次之;西部地区营商环境总体靠后。这一统计结果与我们的经验感知较为接近,至少说明两个问题。一是我国营商环境总体仍不平衡。大体上东部沿海发达地区营商环境较好,中部地区和东北地区居中,西部地区营商环境较为落后。二是营商环境的优劣与市场经济制度的完善程度呈正相关。越是发达地区,市场经济制度相对越完善,政府对市场的过度干预越小,因而营商环境越是优良。对于未来优化营商环境,关键是处理好政府与市场的关系,激发市场主体活力[2],通过“放管服”改革减少政府对市场的越位,推进国家治理体系和治理能力在处理政府和市场关系方面的进一步完善。推动降低制度性交易成本,下硬功夫发展软环境。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度地减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

【参考文献】：
期刊论文
[1]优化营商环境:国际经验借鉴与中国路径抉择[J]. 杨继瑞,周莉.  新视野. 2019(01)
[2]在全国深化“放管服”改革 转变政府职能电视电话会议上的讲话[J]. 李克强.  中国行政管理. 2018(08)
[3]优化营商环境视阈下放管服改革的逻辑与推进路径——基于世界银行营商环境指标体系的分析[J]. 宋林霖,何成祥.  中国行政管理. 2018(04)



本文编号：3302459