基于协同治理视角的广州港口突发事件应急管理机制研究
发布时间：2021-11-15 04:09
近年来,随着广州国际航运枢纽建设的深入推进,广州港取得迅猛发展,港口货物和集装箱吞吐量双双跃居国内外港口前列,较好促进和提升了珠三角区域经济社会的发展进程。但与此同时,广州港在快速发展过程中也面临着进出港船舶愈发大型化、公共航道水域的船舶通航密度显著增加、危险品装卸作业量持续走高、危险货物谎报瞒报事件时有发生等各类严峻挑战,一旦发生港口突发事件,将对人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展造成极大威胁。在当前港口行政管理体制下,港口突发事件应急管理和处置涉及海关、边检、口岸、海事、港务、公安、消防等多个政府职能部门,各口岸管理部门因为隶属关系的不同,常常陷入各自为战的境地,部门之间缺乏有效的沟通与协作,信息难以实现共享利用,存在条块分割、权责不明晰、统筹协调能力不足、应急管理体系不健全等各类突出问题,在应对港口突发事件时往往出现多头治理、推诿扯皮、效率低下等情况。如何有效发挥各部门协同效应,建立全面整合的港口突发事件应急管理模式,形成齐抓共管、协同共治的应急管理工作格局,是当前广州港口建设发展进程中面临的一个重要课题。本文以协同治理为视角,结合公共危机管理等相关理论,采用内容分析法、对比...
【文章来源】：华南理工大学广东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：76 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
研究思路
关于公共危机事件的应急管理研究,很多专家学者都引入了治理理论。其中,张立荣、冷向明和康伟等人提出了公共危机协同治理概念。公共危机管理主体包括政府部门、非政府部门、企业部门以及公民个人,他们通过充分运用现代化科学技术手段,基于行为目标和规范相对统一的原则,把相互之间无秩序的各种要素重新进行有机组合,使其具有一定的规则和秩序,进而达到相互之间能够开展协同合作的状态,并有针对性地实施公共危机预防、处置等一系列控制措施。注1张立荣、冷向明还提出了公共危机管理的协同治理结构(见图2-1),该结构包括权力机构、技术支持、组织体制、决策机制四个部分。注2政府协调治理的关键是明确多元主体相互之间的属性和关系,并由政府主导和规制各个治理主体之间的互动与协作,从而建立政府主导、多元协同共治的危机治理模式。2.3.1 实施协同治理的必要性
目前,广州港的口岸管理部门涉及海关、边检、口岸、海事、港务、公安、消防等多个政府职能部门。各职能部门按照职责分工,统筹协调推进各类港口突发事件的应急管理和处置,形成了相对较为完备的突发事件应急管理体系,较好应对和处置了各类港口突发事件。为有效整合各部门应急管理资源和力量,整体提升海上突发事件应急搜救能力和水平,2014年5月,广州市政府于因应形势发展要求,及时成立了广州市海上搜救中心,作为市一级推进海上搜救工作的议事协调机构,首批成员包括广州海事局、广州港务局、广州市公安局,以及交通部南海救助局、广州打捞局等10余家单位。该机构结合海上应急搜救工作实际需求及有关工作要求,适时组织召开会议,组织研判事故防范和具体搜救工作。广州市海上搜救中心由分管市长担任总协调人,各成员单位有关负责同志担任具体联络员。搜救中心主要承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等相关应急管理和处置工作。按照职能相近和便于工作统筹的原则,海上搜救中心办公室设在广州海事局,承担搜救中心日常工作。各成员单位按照海上搜救中心的统一部署要求,具体负责相关职责任务。近年来,党和国家机构改革不断深化,港口管理体制机制也在持续完善当中,尤其是海关、出入境检验检疫整合力度较大。2018年,新一轮党和国家机构改革启动,中央对海关、出入境检验检疫职能进行了整合优化,组建了新的海关系统,整体重塑了海关机构职能,有效强化海关系统内突发事件应急管理的统筹协调能力。2014年9月,广州市主动适应形势发展要求和港口突发事件应急管理的现实需要,成立了港口突发事件应急指挥中心,作为市一级的议事协调机构,主要负责港口领域突发事件的应急指挥、统筹协调等相关工作。应急指挥中心成员单位包括港务局、宣传部、公安局、民政局、环保局、安监局、气象局、公安消防局、海关、海事、救助局、打捞局等20多个部门以及港口所在地的区一级政府。应急指挥中心办公室设在广州港务局,负责港口突发事件应急工作的日常管理。各成员单位根据港口突发事件应急响应的级别,按照指挥中心的统一部署要求,统筹推进港口突发事件应急管理和处置。同广州市海上搜救中心类似,港口突发事件应急指挥中心也由分管副市长担任总协调人,各成员单位有关负责同志担任具体联络员。
本文编号：3496000
【文章来源】：华南理工大学广东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：76 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
研究思路
关于公共危机事件的应急管理研究,很多专家学者都引入了治理理论。其中,张立荣、冷向明和康伟等人提出了公共危机协同治理概念。公共危机管理主体包括政府部门、非政府部门、企业部门以及公民个人,他们通过充分运用现代化科学技术手段,基于行为目标和规范相对统一的原则,把相互之间无秩序的各种要素重新进行有机组合,使其具有一定的规则和秩序,进而达到相互之间能够开展协同合作的状态,并有针对性地实施公共危机预防、处置等一系列控制措施。注1张立荣、冷向明还提出了公共危机管理的协同治理结构(见图2-1),该结构包括权力机构、技术支持、组织体制、决策机制四个部分。注2政府协调治理的关键是明确多元主体相互之间的属性和关系,并由政府主导和规制各个治理主体之间的互动与协作,从而建立政府主导、多元协同共治的危机治理模式。2.3.1 实施协同治理的必要性
目前,广州港的口岸管理部门涉及海关、边检、口岸、海事、港务、公安、消防等多个政府职能部门。各职能部门按照职责分工,统筹协调推进各类港口突发事件的应急管理和处置,形成了相对较为完备的突发事件应急管理体系,较好应对和处置了各类港口突发事件。为有效整合各部门应急管理资源和力量,整体提升海上突发事件应急搜救能力和水平,2014年5月,广州市政府于因应形势发展要求,及时成立了广州市海上搜救中心,作为市一级推进海上搜救工作的议事协调机构,首批成员包括广州海事局、广州港务局、广州市公安局,以及交通部南海救助局、广州打捞局等10余家单位。该机构结合海上应急搜救工作实际需求及有关工作要求,适时组织召开会议,组织研判事故防范和具体搜救工作。广州市海上搜救中心由分管市长担任总协调人,各成员单位有关负责同志担任具体联络员。搜救中心主要承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等相关应急管理和处置工作。按照职能相近和便于工作统筹的原则,海上搜救中心办公室设在广州海事局,承担搜救中心日常工作。各成员单位按照海上搜救中心的统一部署要求,具体负责相关职责任务。近年来,党和国家机构改革不断深化,港口管理体制机制也在持续完善当中,尤其是海关、出入境检验检疫整合力度较大。2018年,新一轮党和国家机构改革启动,中央对海关、出入境检验检疫职能进行了整合优化,组建了新的海关系统,整体重塑了海关机构职能,有效强化海关系统内突发事件应急管理的统筹协调能力。2014年9月,广州市主动适应形势发展要求和港口突发事件应急管理的现实需要,成立了港口突发事件应急指挥中心,作为市一级的议事协调机构,主要负责港口领域突发事件的应急指挥、统筹协调等相关工作。应急指挥中心成员单位包括港务局、宣传部、公安局、民政局、环保局、安监局、气象局、公安消防局、海关、海事、救助局、打捞局等20多个部门以及港口所在地的区一级政府。应急指挥中心办公室设在广州港务局,负责港口突发事件应急工作的日常管理。各成员单位根据港口突发事件应急响应的级别,按照指挥中心的统一部署要求,统筹推进港口突发事件应急管理和处置。同广州市海上搜救中心类似,港口突发事件应急指挥中心也由分管副市长担任总协调人,各成员单位有关负责同志担任具体联络员。
本文编号：3496000
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