权力清单与责任清单制度研究

发布时间：2017-05-11 13:00

  本文关键词：权力清单与责任清单制度研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：中国共产党在举行十八届三中全会的过程中明确规定,若要使政府在既定的法律法规之下合理存在、合法运行,全心全意为人民服务,那么相应的保障监督措施就是必不可少的,权力的使用过程应该透明化、公开化,在法律允许的范围内在全国各个地区都使用权力清单制度,将各级政府的权力控制在一个可见的范围之内。本文立足于国家实际情况,对有关文献进行了学习和调查,以权力、责任清单制度为基本研究点和出发点,对于几年来政府权力清单制度的实施情况和实际操作细节进行了综合探查。并以安徽省为研究对象,从该省的权力清单制度与责任清单相互作用的机制出发,将研究范围由此拓展到全国,以期在研究过程中发现这种制度存在的瓶颈,并且综合实际和理论研究提出可以采取的解决策略。总的来说,本文的研究背景、现状、研究意义、现状评估、现存壁垒以及推行渠道都做了综合性的阐述,在本文结尾的结论处也对全文进行了概括介绍,细节部分可以作如下类分：第一部分,集中于二者基本概念的阐述和理论分析。阐述过程主要分为三步,第一步首先对行政权力做出了详细的界定,从其基本内容出发,深入探讨了其内涵、特征等各个方面问题,确定了其基本属性,服务型政府以及建设性政府都是其导入源头；第二步则阐明了权力清单以及责任制度清单这两者的内容、特征、运行过程、目的、理论根据等等；第三步,从发挥作用的角度出发,立足于现实状况,对于这两种制度在良好的发展环境之下所能产生的功能、所能提供的社会服务以及可以维护的社会公平正义进行了详细讨论和论述,也阐明了其具有的现实实践意义。第二部分,根据中国的清单制度实际运行状况进行了综合分析,本文选择了三个比较有代表性的省市作为分析对象,分别是：河北省、浙江省、广州市,选择这些省市的原因就是他们实行制度的时间比较早,而且相关的实施方式比较典型。安徽省是研究的重点目标,在运行该制度的时候其将两种制度同时运行,这种互补的模式很有研究价值。第三部分,以清单制度为例,针对我国现存的制度壁垒进行了分析。主要问题有以下几个方面：法律法规不完善、政府关系处理不理想、思想认识水平不够、利益分配不均、技术水平不达标等。本文深入分析了这几个问题,并且得出了在实行权力清单的道路上一定会存在着许多困难,一蹴而就的成功是不可能的。这也从另一个层面暗示着政府的决策者,若要做出决定必要三思而后行,立足于实际状况进行分析,依法行事,在保持冷静的前提下对该制度进行推行。第四部分,提出了针对于中国权力清单问题的相关策略。以第三部分提出的问题为根据,提出了例如转变思维方式、完善相关法律法规、妥善处理政府关系、平衡利益纷争以及构建更加配套的科学技术系统等,以以往经验为范本进行了进一步的方法改善。本文的观点是在中国的管理体系中,依然存在着权力控制方面的障碍和封闭性,这也是妨碍我国权力体系发展和升级的一个壁垒。我国政府应该在既成的法律法规环境下充分利用条件,使用自己能够驾驭的权力,让政府的职能范围控制在一个可行的范围内,这样才能真正发挥好市场中的资源分配问题,也可以从另一个层面提高公民的法律意识和社会的法治水平,最终才可以综合我国的国情将如今的政府建设结合起来,构建一个更加完备的法律体系。所以说,这两种清单制度应该被代入到我国现代的背景中,并且以转变政府职能的目的去研究和看待它们。通过对两种清单的推行可以为政府、市场、公民、社会之间制定一个界限,这几种因素的职能发挥在很大程度上影响着我国未来的发展情况。而且这种创新性的自我改革进程中一定也存在着许多需要面对的挑战和困难,如何科学应对以及保持改革的系统性、关系性以及合作性是需要注意的一个问题,只有解决了这些问题才可以保证两种制度的有效推行。
【关键词】：行政权力 权力清单 责任清单 制度
【学位授予单位】：安徽大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-9
• 引言9-11
• 一、权力清单和责任清单的基本理论11-16
• (一) 行政权力的内涵11-12
• (二) 行政权力的来源12
• (三) 行政权力的内涵属性12-13
• (四) 权力清单与责任清单的概念界定13-14
• (五) 权力清单与责任清单制度的特征14-16
• 二、建设清单制度是我国深化行政体制改革的必然选择16-20
• (一) 推行清单制度有利于创造良好发展环境16-17
• (二) 推行清单制度有利于提供优质公共服务17
• (三) 推行清单制度有利于维护社会公平正义17-18
• (四) 权力清单制度必然要求责任清单制度的配合与保障18
• (五) 责任清单制度的确立有助于明确责任界限18-20
• 三、我国推行权力清单与责任清单制度的现状与困境20-29
• (一) 权力清单制度在我国的实践与演进20-21
• (二) 安徽省首创权力清单与责任清单相结合的实践模式21-24
• (三) 我国推行清单制度的现实障碍24-29
• 四、我国全面推行权力清单与责任清单制度的路径与对策29-39
• (一) 涉权各方转变思想观念29-30
• (二) 配套健全相关法律和制度30-33
• (三) 进一步理顺政府内外关系33-36
• (四) 平衡各方利益36-37
• (五) 尽快完善相关技术支撑37-39
• 结论39-40
• 参考文献40-43
• 致谢43

【参考文献】

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本文编号：357267