工程社会稳定风险的协同治理研究——以九峰垃圾焚烧发电项目为例
发布时间：2022-01-09 09:37
工程社会稳定风险的应对与化解是工程社会治理的重要内容,政府、企业、行业、公众组成的工程共同体的协同治理是化解工程社会稳定风险的重要途径。九峰垃圾焚烧发电项目就是一个典型案例,论文基于实地调研和文献研究的方法,从协同治理的主体、机制和理念三个方面探究了九峰项目创新性和独特性的协同治理模式,它形成了以公众为中心,以"群众路线"为依托的多元主体互动的协同治理方式,建构起了平等协商、民主决策、利益均衡的协同机制,并立足于利益相关者之间关系的调和,形成了共同担当责任与风险的治理理念。九峰项目是协同治理理论在我国具体工程活动中的创新实践,可以为其他工程的社会稳定风险治理提供参考。
【文章来源】：自然辩证法通讯. 2020,42(01)北大核心CSSCI
【文章页数】：7 页
【部分图文】：
“三结合”式协同监管示意图
协同治理理论指出在不同利益相关者协同治理公共事务过程中所形成的关系网络是社会协同治理的本质特征。[1]有序合理的协同治理关系网络有助于增加不同利益主体之间的粘性和韧性。已有研究倾向于构建对等的协同关系网络，即不同利益主体完全对等，通过相互合作编织成平行的关系网推进协同治理。但在九峰垃圾焚烧发电项目的社会稳定治理过程中，始终坚持将人民的利益放在首位的“群众路线”，由此形成了以公众为中心，多元主体相互协同的关系网络，如图1所示。这种中心协同网络是与对等平行网络不同的创新关系形态。此关系网络的根本原则是维护群众的切身利益，关注百姓的真实诉求，尊重公众的合法权益，有效解决群众的实际困难，以公众为中心将不同利益群体的力量集结在一起，彼此密切互动和紧密协同，从而可以更加精准地化解群众与政府、企业的矛盾，有助于从本质上消除影响社会稳定的不利因素。此协同关系网络的基本原则是以公众利益为中心对多方利益主体之间的关系进行协调。首先，在九峰垃圾焚烧发电项目中，政府坚持“问需于民、问政于民、问计于民”，从工程的项目选址、规划决策到建设运营都充分尊重了公众的权益，深入了解民情民意，拓宽沟通渠道，建立最广泛的公众参与机制和制度体系，及时回应和解决百姓诉求，广泛采纳百姓的建议。与此同时，公众也积极响应政府的政策号召，合理合法地表达利益诉求，积极配合政府行动，与政府协商共治。其次，承建九峰垃圾焚烧发电项目的企业坚持将生态效益和社会效益放在与经济效益同等重要的地位，采用先进的环保生产设备，从技术的层面将此项目可能导致的生态破坏、环境污染和社会影响降到最低，主动接受公众的监督和检验。同时他们详细制定并组织实施了九峰项目的社会参与调查。公众在参与过程中充分向企业建言献策，使九峰垃圾焚烧发电项目成为集民众智慧于一体的惠民工程。其三，为了让公众对垃圾焚烧发电项目有客观科学的认识和理解，专家团队在项目的整个评估过程中，充分行使专业评判、科学规划、权威认证的权利，为工程方案的制定提出合理化、科学化的指导建议，同时向公众提供答疑解惑的专业指导。其四，新闻媒体充分发挥了“宣传员”和“监督员”的作用，他们坚持做好项目的工程科普、信息公开、进度追踪、实时报道等工作，成为公众及时了解工程情况的媒介，同时公众也会将自己的问题通过媒体的平台反映出来，有利于政府有针对性地解决问题。
通常资源不对等和信息不流通是造成工程社会稳定风险的主要因素之一。往往表现为政府拥有充足的资源和大量的信息，但公众、企业、社会组织等其他利益相关者却无法分享和利用，极易导致利益不均衡而引发不同利益群体之间的矛盾，从而造成社会状态的不稳定。九峰项目的风险治理过程中政府主动让渡部分职能，让公众和社会充分行使权利，同时还积极联系和拓展更多的资源和信息，并将它们与多元利益主体共同分享。政府组织了教师代表、人大代表、企业代表和普通群众先后82批4000多人次赴苏州、常州、南京、广州、济南等地的垃圾焚烧处理厂进行实地考察，并且政府确保了九峰垃圾处理厂影响范围内的四个核心村的每户人家都有成员亲自参与考察。公众不仅享有了参与权，还充分行使了决策权。第一批次村民代表在赴广州参观某垃圾焚烧发电厂后疑虑颇多，并向政府表达了他们的意见和看法。政府充分尊重公众的意见，再次带领群众去考察了其他地方的垃圾焚烧发电厂和多家不同的承建企业。最终政府和公众共同商议选定了公众最满意的项目承建单位和公众最信赖的技术处理工艺。在这一过程中，公众不仅亲眼见识和切身了解了垃圾焚烧发电厂的实际运行状况，还对发电厂附近的居民进行了深入访谈，了解了当地居民正常安稳的生活情况、舒适良好的生活环境以及繁荣兴盛的产业发展状况。由此，百姓心里的疑虑才迎刃而解。
【参考文献】：
期刊论文
[1]论工程共同体的环境伦理责任[J]. 肖显静. 伦理学研究. 2009(06)
[2]试论工程共同体中的权威与民主[J]. 朱春艳,朱葆伟. 工程研究-跨学科视野中的工程. 2008(00)
[3]工程活动的伦理责任[J]. 朱葆伟. 伦理学研究. 2006(06)
[4]工程伦理学的现状和展望[J]. 丛杭青. 华中科技大学学报(社会科学版). 2006(04)
博士论文
[1]辽宁生态环境协同治理研究[D]. 闫亭豫.东北大学 2016
本文编号：3578454
【文章来源】：自然辩证法通讯. 2020,42(01)北大核心CSSCI
【文章页数】：7 页
【部分图文】：
“三结合”式协同监管示意图
协同治理理论指出在不同利益相关者协同治理公共事务过程中所形成的关系网络是社会协同治理的本质特征。[1]有序合理的协同治理关系网络有助于增加不同利益主体之间的粘性和韧性。已有研究倾向于构建对等的协同关系网络，即不同利益主体完全对等，通过相互合作编织成平行的关系网推进协同治理。但在九峰垃圾焚烧发电项目的社会稳定治理过程中，始终坚持将人民的利益放在首位的“群众路线”，由此形成了以公众为中心，多元主体相互协同的关系网络，如图1所示。这种中心协同网络是与对等平行网络不同的创新关系形态。此关系网络的根本原则是维护群众的切身利益，关注百姓的真实诉求，尊重公众的合法权益，有效解决群众的实际困难，以公众为中心将不同利益群体的力量集结在一起，彼此密切互动和紧密协同，从而可以更加精准地化解群众与政府、企业的矛盾，有助于从本质上消除影响社会稳定的不利因素。此协同关系网络的基本原则是以公众利益为中心对多方利益主体之间的关系进行协调。首先，在九峰垃圾焚烧发电项目中，政府坚持“问需于民、问政于民、问计于民”，从工程的项目选址、规划决策到建设运营都充分尊重了公众的权益，深入了解民情民意，拓宽沟通渠道，建立最广泛的公众参与机制和制度体系，及时回应和解决百姓诉求，广泛采纳百姓的建议。与此同时，公众也积极响应政府的政策号召，合理合法地表达利益诉求，积极配合政府行动，与政府协商共治。其次，承建九峰垃圾焚烧发电项目的企业坚持将生态效益和社会效益放在与经济效益同等重要的地位，采用先进的环保生产设备，从技术的层面将此项目可能导致的生态破坏、环境污染和社会影响降到最低，主动接受公众的监督和检验。同时他们详细制定并组织实施了九峰项目的社会参与调查。公众在参与过程中充分向企业建言献策，使九峰垃圾焚烧发电项目成为集民众智慧于一体的惠民工程。其三，为了让公众对垃圾焚烧发电项目有客观科学的认识和理解，专家团队在项目的整个评估过程中，充分行使专业评判、科学规划、权威认证的权利，为工程方案的制定提出合理化、科学化的指导建议，同时向公众提供答疑解惑的专业指导。其四，新闻媒体充分发挥了“宣传员”和“监督员”的作用，他们坚持做好项目的工程科普、信息公开、进度追踪、实时报道等工作，成为公众及时了解工程情况的媒介，同时公众也会将自己的问题通过媒体的平台反映出来，有利于政府有针对性地解决问题。
通常资源不对等和信息不流通是造成工程社会稳定风险的主要因素之一。往往表现为政府拥有充足的资源和大量的信息，但公众、企业、社会组织等其他利益相关者却无法分享和利用，极易导致利益不均衡而引发不同利益群体之间的矛盾，从而造成社会状态的不稳定。九峰项目的风险治理过程中政府主动让渡部分职能，让公众和社会充分行使权利，同时还积极联系和拓展更多的资源和信息，并将它们与多元利益主体共同分享。政府组织了教师代表、人大代表、企业代表和普通群众先后82批4000多人次赴苏州、常州、南京、广州、济南等地的垃圾焚烧处理厂进行实地考察，并且政府确保了九峰垃圾处理厂影响范围内的四个核心村的每户人家都有成员亲自参与考察。公众不仅享有了参与权，还充分行使了决策权。第一批次村民代表在赴广州参观某垃圾焚烧发电厂后疑虑颇多，并向政府表达了他们的意见和看法。政府充分尊重公众的意见，再次带领群众去考察了其他地方的垃圾焚烧发电厂和多家不同的承建企业。最终政府和公众共同商议选定了公众最满意的项目承建单位和公众最信赖的技术处理工艺。在这一过程中，公众不仅亲眼见识和切身了解了垃圾焚烧发电厂的实际运行状况，还对发电厂附近的居民进行了深入访谈，了解了当地居民正常安稳的生活情况、舒适良好的生活环境以及繁荣兴盛的产业发展状况。由此，百姓心里的疑虑才迎刃而解。
【参考文献】：
期刊论文
[1]论工程共同体的环境伦理责任[J]. 肖显静. 伦理学研究. 2009(06)
[2]试论工程共同体中的权威与民主[J]. 朱春艳,朱葆伟. 工程研究-跨学科视野中的工程. 2008(00)
[3]工程活动的伦理责任[J]. 朱葆伟. 伦理学研究. 2006(06)
[4]工程伦理学的现状和展望[J]. 丛杭青. 华中科技大学学报(社会科学版). 2006(04)
博士论文
[1]辽宁生态环境协同治理研究[D]. 闫亭豫.东北大学 2016
本文编号：3578454
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