基于地方政府流程再造的标准化处室建设研究

发布时间：2022-01-10 15:22

　　大部制改革实施多年以来,虽然取得一定成效,但从改革后新结构的运行情况来看,依然存在诸多问题。究其根源,还是过多强调机构数量、领导职数和编制总数的减少,停留在组织结构调整层面,未能从“结构—功能”角度着手,实现组织结构与职能转变的合理对接。2015年底,哈尔滨市发展和改革委员会（以下简称哈尔滨市发改委）在“大处室制”改革的背景下,提出了标准化处室建设。标准化建设作为行政管理体制改革和公共服务质量提升的重要技术与方法,在公共管理领域中扮演着越来越重要的角色,也逐渐成为公共管理学的一个研究焦点。目前学术界对公共领域的标准化建设进行较为系统、深入的研究并不多见,且大多聚焦于行政服务标准化建设,对行政组织标准化建设缺乏应有的关注。组织标准化建设是深化行政体制改革题中应有之义,是解决行政不作为、慢作为和乱作为等问题的重要突破口。标准化处室建设的提出具有重要的现实意义。本文以标准化处室建设依据为研究核心,立足于哈尔滨市发改委标准化处室建设实践,采用实证调研分析与理论分析相结合的方法,从大处室制改革的合理性角度界定了标准化处室建设的概念,探讨标准化处室的构成要素、边界以及建设体系,提出并论证了“业务流... 

【文章来源】：哈尔滨工业大学黑龙江省 211工程院校 985工程院校

【文章页数】：94 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

中国政府行政成本的变化

哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文行政编制总数、财政供养人数和领导职数，推进机构编制管理优化。然而，从历次机构改革成效来看，控制机构数量或编制数目并非解决问题的关键。大部制改革实施多年依然停留在结构层面上，组织内部运作机制并没有得到有效改观[3]。也就是说在某种程度上，大部制改革只实现“物理反应”，未完成“化学反应”。究其根源，还是未能着力于结构与功能的整合优化，寻求机构改革的合理性。

图 1-3 行政体制改革、政治体制改革与传统组织变革与流程再造[27].2.2 标准化建设研究（1）标准化的概念与内涵分析 “标准”的定义是多种多样的，目前学术和实践者比较趋同的解释是：来源于共同意愿，被权威机构认可的，为了达到令效果而提供的规则、准则或者活动、结果的特性。而标准化是通过一致性对到标准的追求[28]。J·Gaillard 在《工业标准化—原理与应用》一书中，对标准的概念进行了较为全面的概括，其中涉及到权限与责任。Sanders 在《标准化的的与原理》中提出标准化主要通过简化以减少现在和预防以后的复杂性。松浦郎认为，简化和统一化构成了标准化的基础，标准化是克服社会习惯、从无序向有序的活动[29]。国内标准化比较权威的定义来自 1996 年颁发的国家标准(G935.1 -96)：标准化指为实际存在或潜在的问题确立统一的、可重复使用的规则求在特定范围内获得最佳秩序的活动。标准化相关的研究文献主要集中在工业、国际贸易、医疗和技术创新领域。过近年来，也有学者开始将标准化的思维、理念和方法运用到公共管理领域中

【参考文献】：
期刊论文
[1]中国公共服务质量改进的理论与实践进展[J]. 陈振明,耿旭.  厦门大学学报(哲学社会科学版). 2016(01)
[2]自由裁量、标准化与治道变革——以杭州市上城区为例[J]. 王猛,毛寿龙.  上海行政学院学报. 2016(01)
[3]中国标准化体制改革思路及路径[J]. 刘三江,刘辉.  中国软科学. 2015(07)
[4]论基本公共服务的标准化[J]. 郁建兴,秦上人.  中国行政管理. 2015(04)
[5]关于推进行政审批标准化建设的研究探索[J]. 马新华.  行政科学论坛. 2015(01)
[6]政府职责体系的国际比较[J]. 王向澄,孙涛.  上海行政学院学报. 2014(06)
[7]大部制改革与权力三分[J]. 竺乾威.  行政论坛. 2014(05)
[8]地方电子行政审批标准化建设路径——以浙江省为例[J]. 沈军.  电子政务. 2014(09)
[9]公共服务标准化创新研究——以杭州市上城区为例[J]. 胡税根,陈雪梅.  理论探讨. 2014(05)
[10]行政审批标准化管理的内涵、作用和局限性[J]. 高富平,孙英.  晋阳学刊. 2014(04)



本文编号：3580933