一核统领下的差异化格局——以地方党委书记任职人大常委会主任的三种模式为例

发布时间：2022-01-17 06:17

　　长期以来,西方学界对中国政治体制及其国家治理体系既具刚性权威又存弹性治理的特征进行了各种解释,但因避开党政关系这一重要视角,同时忽略层级变量,难以解释到位。就此而言,"地方党委书记任职人大常委会主任的三种模式"提供了一个非常值得分析的案例:在省、地市、县乡三层格局中,出现了"省级兼任化-县乡专职化-市级弹性化"的差异结构。为什么党政职务在不同层级出现了相反的任职模式?研究发现,在国家统治和国家治理中,这种差异结构分别彰显了党政体制"权威统合-有效治理-灵活调适"的功能特征,且形成合力统一服务于党的"一核统领"。在中国多层级的党政体制中,这种差异化的制度结构促进了政权和治权的有机平衡,将权威统领和有效治理整合为一体。 

【文章来源】：开放时代. 2020,(03)北大核心CSSCI

【文章页数】：22 页

【部分图文】：

图1：分析框架

第三，市级弹性化。至今，中央出台了对省一级主要采取兼任，对县、乡两级采取专职的任职指导意见，但对市一级尚无具体规定。于是，我们看到了不同地区的不同趋势：一方面是“去兼任化”，例如早在2009年湖北省就曾发文规定，“市人大常委会一般配备专职主任”；(3)另一方面却是“再兼任化”，例如2016年湖南省决定实行地级市人大常委会主任由同级党委书记兼任的模式。(4)图3：省、市级党委书记兼任人大常委会主任的比例变化（2007年—2017年）

省、市级党委书记兼任人大常委会主任的比例变化（2007年—2017年）

【参考文献】：
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本文编号：3594204