垂直管理背景下基层环保组织的管理体制研究 ————以彭泽县环保局为例

发布时间：2023-05-10 04:52

　　党的十九大报告也鲜明指出了生态环境建设是中国持续性发展的目标,绿色发展理念要贯彻到底,青山绿水就是金山银山。党和政府把保护环境和节约资源作为发展的基本国策,我国的环保事业已经进入新的阶段。2016年中共中央国务院办公厅印发了关于《省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,垂直管理改革是中国环境保护管理体制的一项根本性改革。江西省作为试点省份,发布了改革实施方案,正推进省级层面环境监察机构和人员队伍建设,启动市县层面的体制改革。本文以基层环保组织为研究对象,以彭泽县环保局为案例,通过实地观察法,深入了解其监测监察和环境执法工作实施的具体情况,对环保局和上级环保组织以及政府间职能关系着重观察,利用科层制理论和案例分析方法深入探讨垂直管理对基层环保体制的优化和实施困境。既在宏观理论上讨论了垂直管理的效用和意义,又聚焦相对微观的基层环保组织在业务运作和政府各部门合作的条块互动。文章先从彭泽环保局体制现状切入分析导致地方环保事业长期拖后腿,从而影响到我国整体环境治理的效果的根本原因,针对地方基层环保体制由于改革的滞后,长期面临职能分散、依赖属地支持、部门多头治理、监管弱化等...

【文章页数】：48 页

【学位级别】：硕士

【文章目录】：
摘要
Abstract
第1章 绪论
    1.1 问题的提出
    1.2 选题的意义
        1.2.1 选题的理论意义
        1.2.2 选题的实践意义
    1.3 文献综述
        1.3.1 关于基层环保管理体制的研究
        1.3.2 国内关于垂直管理的研究
        1.3.3 研究综述述评
    1.4 研究方法
    1.5 研究思路及创新点
        1.5.1 研究思路
        1.5.2 创新点
第2章 概念与相关理论
    2.1 属地管理
    2.2 垂直管理
    2.3 科层制理论
        2.3.1 科层制内涵
        2.3.2 科层制特征
    2.4 科层制理论与垂直管理
第3章 基层环保组织传统管理体制的特点与问题
    3.1 属地管理与垂直管理的双重性
        3.1.1 基层环保部门受上级的业务指导
        3.1.2 基层环保局受当地政府领导
    3.2 双重管理体制的矛盾与冲突
        3.2.1 条块分割职能：管理难度大
        3.2.2 无法摆脱双重指导：条线业务依赖属地行政支持
        3.2.3 职能交叠:多头管理难以协调
第4章 基层环保组织从属地管理向垂直管理的转型
    4.1 从属地管理转向垂直管理的优势
        4.1.1 实现了监测监察职能上收和执法重心下移
        4.1.2 统筹解决跨区域跨流域环境问题
        4.1.3 规范和加强了地方环保机构队伍建设
    4.2 转型过程中的磨合与问题
        4.2.1 地方政府环保责任的落实缺乏保障
        4.2.2 不能完全有效排除属地管理保护主义的干扰
        4.2.3 陷入盲目迷信垂直管理万能论的僵化思维
        4.2.4 垂直管理部门与当地政府关系僵化
        4.2.5 监督弱化和行政权力平衡被打破
第5章 优化垂直管理,赋予环保组织科层制特征
    5.1 条块责任界限法制化,引入环保责任清单模式
    5.2 科层制等级隶属体系化,建立系统的监督制度
    5.3 拓展环保队伍建设空间,增强环保治理非人格化
    5.4 嵌入科层制专业化,健全互动协作机制
    5.5 完善协同改革,确保新老体制平稳过渡
参考文献
致谢



本文编号：3813068