政策变现的乡土逻辑：基于“有参与无合作”现象的分析及超越

发布时间：2023-05-19 22:33

　　广大基层群体对于政策实施的参与问题,是研究公共政策在乡土社会变现的核心议题。本研究基于对农民参与的"主体性"反思,建立起高品质的政策变现与农民参与关系的理想类型与分析框架,并依托对两个案例的定性分析,研究乡土社会中农民对政策实施的参与是如何实现、何以实现的。本研究通过对案例中规则设计、组织安排、议题设置、激励动员四个环节的分析发现,政策实施中的农民参与表现为"有参与无合作"的状态,而这一状态是"重参与轻合作"的施行者行为与"能参与难合作"的目标群体行为共同造成的。"有参与无合作"在一定程度上保障了乡土社会中政策变现品质的同时,也造成了一些会削弱政策变现品质的伴生问题。打通公共政策实施的"最后一公里",追求"有参与有合作",既是提升公共政策效能的有效方式,也是激发基层活力的重要途径。

【文章页数】：16 页

【文章目录】：
一、乡土社会中的“政策变现”：研究议题与文献回顾
二、政策变现与农民参与：逻辑框架的构建
    （一）农民参与的“主体性”反思
    （二）政策变现品质与农民参与间关系的类型学分析
    （三）农民参与与政策变现分析框架的建构
三、有参与无合作：农民参与的现实表现与行为分析
    （一）两个案例的表述
        1. 安平县精准识别政策实施中大豆口村低保户评定案例。
        2. 合阳县规模产业发展中北沟村推进规模种植的案例。
    （二）如何实现：对农民参与的分析
        1. 政策实施中农民参与的规则设计。
        2. 政策实施中农民参与的组织安排。
        3. 政策实施中农民参与的议题设置。
        4. 政策实施中农民参与的动员激励。
        5. 政策实施中农民参与的总体面貌。
    （三）何以实现：造成政策实施“有参与无合作”的主体行为分析
        1. 重参与轻合作：政策施行者行为分析。
        2. 能参与难合作：政策实施目标群体行为分析。
四、“有参与无合作”下政策变现的品质与效率
    （一）“有参与无合作”下政策变现的部分实现
        1. 高效率实现政策扎实落地。
        2. 实现“政策下乡”的快速与可行路径。
        3. 在农民认识缺乏情况下实现“跨越式”前进。
    （二）“有参与无合作”对政策变现的影响
        1. 政策施行者“管道式视野”，对乡土实际关注不足。
        2. 农民主体作用难以有效发挥，难以建立高度的政策共识。
        3. 难以有效应对政策实施风险，形成对社会秩序的潜在威胁。
        4. 农民的自我组织能力难以强化，不利于实现多元治理。
五、结论与讨论



本文编号：3819995