我国公益慈善组织监管问题研究

发布时间：2017-05-27 19:13

  本文关键词：我国公益慈善组织监管问题研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：公益慈善是社会资源的第三次分配,是缓和社会矛盾的润滑剂,是社会保障体系的有力补充,也是弥补社会裂痕、实现和谐社会和培育社会主义核心价值观的重要手段。公益慈善组织作为独立民事主体,是公益慈善事业的重要参与和推动主体,是推动公益慈善事业蓬勃发展的主力军。改革开放以来,在党中央的大力支持以及社会成员的广泛参与下,我国公益慈善组织获得了迅速发展并在促进经济社会发展与转型中发挥了积极作用。十八届三中全会提出了治理体系和治理能力现代化的战略目标,并将全面促进慈善事业发展自助服务、自助管理纳入到战略部署当中。与此同时,我国的公益慈善事业也发展到了个全新的高度,一个共享经济蓬勃发展的“善商”时代即将到来,公益慈善事业将会有更加广泛的社会主体来参与。然而我国公益慈善组织在其发展过程中也存在并出现诸多监管上的困境与问题,创新和完善公益慈善组织监管体制机制,促进公益慈善组织健康发展,是我国公益慈善事业发展中面临的一个重大课题。本文从政府管理的角度出发,分析了我国公益慈善事业发展中出现的一些监管问题并提出相对应的对策选择。首先文章理顺了我国公益慈善组织目前的发展现状,包括数量与规模持续上升、地区分布差异较大、已成为募捐善款的中坚力量、救助覆盖面越来越广和社会效益愈发显著等内容,分析了当前公益慈善事业的迅速发展和巨大进步,然后梳理了目前我国公益慈善组织的监管现状并从监管主体、监管制度、监管客体和监管途径等多个角度剖析了公益慈善组监管存在的问题,主要包括：监管主体界限不明、监管制度不健全、监管客体涵盖不全、监管途径单一和慈善监管立法滞后等。进而对英国和美国政府公益慈善业管理的先进经验进行了总结,并结合我国实情提出了加强与完善我国公益慈善组织监管的对策建议,主要是：监管主体专门化、监管制度科学化、监管客体社会化、监管途径多元化和监管环境法治化等,从而保障我国公益慈善组织的健康成长和公益慈善事业的良性发展,为推进社会治理现代化打开创新之路。
【关键词】：公益慈善组织 监管机制 对策选择
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D632.9
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-17
• 绪论17-25
• 一、选题背景及意义17-19
• (一) 选题背景17-18
• (二) 研究意义18-19
• 二、文献综述19-22
• (一) 国外研究动态19-20
• (二) 国内研究动态20-22
• 三、研究内容22-23
• 四、研究方法23-25
• (一) 文献分析法23
• (二) 比较分析法23-24
• (三) 数据分析法24-25
• 第一章 我国公益慈善组织的发展与监管25-42
• 第一节 公益慈善组织的概念界定25-28
• 一、公益与慈善25-26
• 二、公益慈善组织及其特征26-27
• 三、公益慈善组织的主要类型27-28
• 第二节 我国公益慈善组织的发展状况28-31
• 一、数量与规模持续上升28-29
• 二、地区分布差异较大29-30
• 三、募捐善款的中坚力量30
• 四、救助覆盖面越来越广30
• 五、社会效益愈发显著30-31
• 第三节 我国公益慈善组织监管机制31-42
• 一、监管主体31-32
• 二、监管制度32-34
• 三、监管内容34
• 四、监督途径34-38
• 五、监管法律38-42
• 第二章 我国公益慈善组织监管中存在的主要问题42-51
• 第一节 监管主体界限不明,监管责任难以落实42-44
• 一、监管主体越权42-43
• 二、监管重点错位43
• 三、监管制度成本高43-44
• 第二节 监管制度不健全,监管效率低下44-45
• 一、年检制度不完善44
• 二、信息公开机制不健全44-45
• 第三节 监管客体涵盖不全,监管效果有限45-46
• 一、部分公益慈善组织以企业形式运营45
• 二、草根公益慈善组织处于政府监管之外45-46
• 第四节 监督途径单一,内外监督不到位46-49
• 一、行业自律机制缺失46-47
• 二、内部自我监督能力不足47
• 三、第三方评估监督缺位47-48
• 四、社会多元监督无力48-49
• 第五节 慈善监管立法不完善,法律监督难以保障49-51
• 一、现行监管法律位阶低50
• 二、慈善监管专项法缺失50-51
• 第三章 英美公益慈善组织监管的经验启示51-59
• 第一节 英国公益慈善组织的监管制度与方式51-53
• 一、慈善委员会的统一监管51-52
• 二、完善及有效的财会制度52-53
• 第二节 美国公益慈善组织的监管模式与政策53-56
• 一、“一法三级两重点”的监管方式54-55
• 二、联邦税务局与州检察官的严格监管55
• 三、完善的第三方评估与行业自律制度55-56
• 四、成熟及透明的信息公开制度56
• 第三节 经验与启示56-59
• 一、监管机构职责明确57
• 二、慈善法律法规完善57
• 三、信息公开内容明确57-59
• 第四章 完善我国公益慈善组织监管的对策选择59-71
• 第一节 转变政府职能,实现监管主体专门化59-61
• 一、理顺政府与公益慈善组织的关系59-60
• 二、强化政府监管者的职责定位60
• 三、建立公益慈善监管委员会60-61
• 第二节 健全年检与信息公开机制,实现监管制度科学化61-62
• 一、完善年检制度61
• 二、健全信息公开机制61-62
• 第三节 改革与完善登记许可机制,实现监管客体社会化62-63
• 一、完善公益慈善组织准入体制62-63
• 二、改革公益慈善组织登记许可制度63
• 第四节 强化自律与社会监督机制,实现监督途径多元化63-68
• 一、建立自律组织与行业标准63-64
• 二、构建三权分立的制衡机制64-65
• 三、设计科学的评估标准体系65-66
• 四、培育社会公民的监督意识66-68
• 第五节 加快慈善法的推行与落实,实现监管环境法治化68-71
• 一、推行与落实慈善法68-69
• 二、促进慈善监管专项立法69
• 三、修订现有法律法规69-71
• 参考文献71-75
• 致谢75-76
• 攻读学位期间发表的学术论文目录76

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