黑龙江省公共基础设施建设引入PPP模式的政府监管问题研究

发布时间：2017-07-05 05:18

  本文关键词：黑龙江省公共基础设施建设引入PPP模式的政府监管问题研究

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【摘要】：2015年被称为是各级政府和私营企业合作的元年,2016年则是PPP模式进一步深化改革之年,据统计我国拥有总投资规模约为83122亿元的7116个PPP项目,涉及供水、供暖、污水处理、新能源、市政建设等多个公共基础设施建设领域,各省也纷纷推出大规模的PPP项目,与此同时,国务院颁发的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》中强调各地区,各部门要在吸引社会资本参与公共基础设施建设方面推进立法工作,简政放权、多措并举,加强监管。2015年黑龙江省建立了全省PPP项目库,储备项目353个,主要集中在水利、交通设施、市政设施等公共基础设施建设领域,未来还会延伸到其他领域,随着黑龙江省公共基础设施建设引入PPP模式进程的不断加快,政府的角色也越来越多元化。现如今,政府不仅仅是PPP模式的合作者、社会事务的管理者,更是PPP模式应用于公共基础设施建设的主要监管者,PPP模式的顺利实施虽然离不开合理的项目风险收益原则以及各方的优势,但政府对PPP项目投资、建设、运营以及后期移交的监督管理更为重要,作为PPP项目的合作者之一,政府应该制定适当的监管准则及要求、找准社会公众与私营企业之间的利益平衡点,制定吸引私营企业投资的条件,切莫将本属于政府的监管职责推诿到私营企业一方,政府也应从项目的招标、建设、交付、以及后期PPP项目的服务质量、服务价格、后评价机制、环境安全等诸多方面加强监管。通过一系列严格的监管措施,黑龙江省政府将会为PPP项目的顺利实施提供良好的监管环境。论文通过运用公共物品理论、委托代理理论以及监管俘获理论,阐述了黑龙江省公共基础设施建设引入PPP模式过程中政府监管力度不足、缺乏针对性、专业性和系统性的现状,揭示了黑龙江省政府监管PPP模式体系不完善以及“契约精神”缺失等问题,同时,利用对比分析方法以及规范分析方法,介绍了英国垂直监管模式、美国分层监管模式、新加坡单层监管模式,以及我国香港特别行政区和北京市的政府监管PPP模式的经验,通过对比得出了相应的启示。最后,论文提出了黑龙江省公共基础设施引入PPP模式的政府监管对策,依次阐述了政府在PPP项目建设前期、建设期以及建设后期三个阶段的监管内容,通过系统的政府监管对策,确保黑龙江省政府在项目建设各个环节分别进行具有针对性和有效性的监管,切实保证PPP模式高效地运用于黑龙江省公共基础设施建设中。
【关键词】：PPP模式 公共基础设施 政府监管
【学位授予单位】：哈尔滨商业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F283;D630
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-13
• 1 绪论13-24
• 1.1 研究目的及意义13-14
• 1.1.1 研究背景13
• 1.1.2 研究目的13
• 1.1.3 研究意义13-14
• 1.2 国内外研究现状14-21
• 1.2.1 国外研究现状14-17
• 1.2.2 国内研究现状17-20
• 1.2.3 国内外研究现状简评20-21
• 1.3 研究内容与方法21-22
• 1.3.1 研究内容21
• 1.3.2 研究方法21-22
• 1.4 研究路线与创新点22-24
• 1.4.1 研究路线22-23
• 1.4.2 创新点23-24
• 2 公共基础设施建设引入PPP模式与政府监管的理论基础24-30
• 2.1 基本理论24-27
• 2.1.1 PPP模式的概念与特征24-25
• 2.1.2 公共基础设施的概念与特征25-26
• 2.1.3 政府监管的含义与必要性26-27
• 2.2 相关理论27-30
• 2.2.1 公共物品理论27-28
• 2.2.2 委托代理理论28-29
• 2.2.3 监管俘获理论29-30
• 3 黑龙江省公共基础设施建设引入PPP模式政府监管的问题及成因分析30-34
• 3.1 黑龙江省政府对PPP模式进行监管存在的问题30-31
• 3.1.1 政府监管PPP模式缺乏力度和针对性30
• 3.1.2 政府监管PPP模式缺乏透明性和持续性30-31
• 3.1.3 政府监管PPP模式缺乏专业性和系统性31
• 3.2 黑龙江省政府监管PPP模式存在问题的成因分析31-34
• 3.2.1 缺少政府监管PPP模式的专门法律法规及配套措施31-32
• 3.2.2 政府监管缺乏契约精神32-33
• 3.2.3 政府缺乏专业的监管人员和完善的监管体系33-34
• 4 国内外公共基础设施建设引入PPP模式政府监管的经验及启示34-39
• 4.1 国外公共基础设施建设引入PPP模式政府监管的经验34-35
• 4.1.1 英国的垂直监管模式经验34
• 4.1.2 美国的分层独立监管模式经验34-35
• 4.1.3 新加坡的单层监管模式经验35
• 4.2 国内公共基础设施建设引入PPP模式政府监管的经验35-37
• 4.2.1 香港公共基础设施建设引入PPP模式政府监管的经验35-36
• 4.2.2 北京公共基础设施建设引入PPP模式政府监管的经验36-37
• 4.3 国内外公共基础设施建设引入PPP模式政府监管对黑龙江省的启示37-39
• 4.3.1 完善政府监管的相关法律法规并设立专门的监管机构37
• 4.3.2 建立公开透明的监管平台37-38
• 4.3.3 完善政府监管体系引进专业的监管人才38-39
• 5 黑龙江省公共基础设施建设引入PPP模式过程中加强政府监管的对策39-46
• 5.1 PPP项目建设前期的政府监管39-41
• 5.1.1 设立专门的监管机构39
• 5.1.2 明确政府的监管手段39-40
• 5.1.3 严格监管招标过程以及市场准入资格40-41
• 5.2 PPP项目建设期的政府监管41-43
• 5.2.1 加强对PPP项目合同的监管41-42
• 5.2.2 政府加强对自身的监管42
• 5.2.3 建立PPP模式的多元化监管渠道42-43
• 5.3 PPP项目建设后期的政府监管43-46
• 5.3.1 加强对PPP项目的质量监管43-44
• 5.3.2 加强监管PPP项目经营中的服务质量和定价机制44-45
• 5.3.3 加强监管PPP项目的移交机制并建立后评价制度45-46
• 结论46-47
• 参考文献47-51
• 攻读学位期间发表的学术论文51-52
• 致谢52

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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2 毛杰;;基于基础设施建设采用互联网金融+PPP模式研究[J];中州大学学报;2016年02期

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10 胡汉宁;曹润林;;中国PPP实践的若干思考[J];学术论坛;2015年11期

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本文编号：520657