汝州市乡镇政府职能错位及对策研究

发布时间：2017-07-25 18:13

  本文关键词：汝州市乡镇政府职能错位及对策研究

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【摘要】：当前,学界对基层政府的研究趋热,这其中,对于乡镇政府职能错位问题,更是研究的热点所在。乡镇政府,是我国政权结构当中,最基层的一个环节。从这个意义上来讲,乡镇政府,是各项政策的落地者。同时,由于乡镇政府,直接面对民众,尤其是广大农民,因此其在上下关系当中的桥梁作用,也是十分重要的,可以说,乡镇政府,对于推动经济发展,具有无可替代的重要作用。当前随着社会经济飞速发展,农业生产有着十分长足的进步,农村面貌也有着极大的改善,农民也得到了很大的收入提高和经济实惠。但是仍然还存在不少的社会问题,困扰着我国的乡镇政府。这些问题,不仅仅是传统的问题,例如教育、医疗等等,还出现了很多新的不曾有过的社会性问题,例如农民失地、污染环境、生态破坏等等。本研究,旨在通过对乡镇政府职能错位问题进行研究,同时发现在改革和新农村建设的大背景之下,我国广大乡镇政府,在职能转变过程中,可能出现的一些问题,以及在国情和地区实际情况下,对实际出路的寻找,当然,这种实际出路,是在中央要求之下的出路。应当说,研究乡镇政府职能转变,具有非常深刻的现实意义,可以准确了解乡镇政府的改革方向,甚至会对农村的发展产生影响。同时,在发现乡镇政府职能行使方面的问题后,还可以找出切实可靠的出路,解决新形势下,我国大部分地区基层不同主体,不仅包括政府,也包括市场主体之间的利益冲突,从而在总体上,能够推进经济社会发展。笔者对于本文的研究,从总体上来看,可以分为四个部分。其中,第一部分是绪论。该部分提出了本文的选题背景,以及本文的选题意义。同时,笔者对国内外的研究现状进行了综述,再次基础上,提出了本文的研究方法,以及研究的重点、难点和创新点。第二部分基本概念和理论。在基本概念中,笔者分析了政府职能、乡镇政府职能以及乡镇政府职能转变,并在此基础上,分析了我国乡镇政府职能的历史演变,并介绍了部分西方发达国家和印度的乡镇政府运行情况。第三部分是对汝州市乡镇政府职能现状、困境及原因分析。首先介绍了汝州市乡镇政府的基本现状,以及其乡镇政府改革的基本情况;其次,分析了汝州市乡镇政府职能错位的表现,包括经济管理职能、社会管理职能,以及公共服务职能等三个方面；再次,分析了汝州市乡镇政府职能转变的困境,主要包括全能型政府模式不适应经济结构调整、乡镇管理体系不合理,以及乡镇公共服务体系不完善和乡镇财政收入减少等方面；接着笔者进一步分析了汝州市乡镇政府职能错位的原因,主要包括四个方面的原因,例如,职能理念转换不到位,上下关系和左右关系未能理顺,以及现有考核指标体系不合理、财政压力较大等方面。第四部分是对加强汝州市乡镇政府职能建设的对策建议分析。笔者共提出六个方面的建议,包括更新乡镇政府管理理念、改革现有乡镇政府管理体制、创新乡镇政府工作思路、强化人才队伍建设、调整乡镇政府考核体制,以及改革乡镇政府人事管理制度等等。
【关键词】：乡镇政府 职能错位 职能转变
【学位授予单位】：华中师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-11
• 一、绪论11-17
• (一) 选题背景与研究意义11-12
• 1. 选题背景11-12
• 2. 研究意义12
• (二) 国内外研究现状12-14
• 1. 国外研究现状12-13
• 2. 国内研究现状13-14
• 3. 综合评述14
• (三) 研究思路与研究方法14-15
• 1. 研究思路14-15
• 2. 研究方法15
• (四) 研究重点、难点与创新点15-17
• 1. 研究重点15
• 2. 研究难点15-16
• 3. 研究创新点16-17
• 二、基本概念与理论17-21
• (一) 基本概念17-18
• 1. 政府职能17
• 2. 乡镇政府职能17-18
• 3. 乡镇政府职能转变18
• (二) 我国乡镇政府职能的历史演变18-19
• (三) 国外乡镇政府职能配置19-21
• 三、汝州市乡镇政府职能现状、困境及原因分析21-33
• (一) 汝州市乡镇政府基本情况21
• (二) 汝州市乡镇政府职能错位的表现21-25
• 1. 经济管理职能方面22-23
• 2. 社会管理职能方面23-24
• 3. 公共服务职能方面24-25
• (三) 汝州市乡镇政府职能转变的困境分析25-29
• 1. 全能型政府模式不适应经济结构调整25-26
• 2. 乡镇管理体系不合理26-27
• 3. 乡镇公共服务体系不完善27-28
• 4. 乡镇财政收入减少28-29
• (四) 汝州市乡镇政府职能错位原因分析29-33
• 1. 职能理念转换不到位29-30
• 2. 体系上下关系和左右关系未能理顺30-31
• 3. 现有考核指标体系不合理31-32
• 4. 财政压力较大32-33
• 四、加强汝州市乡镇政府职能建设的对策建议33-39
• (一) 更新乡镇政府管理理念33-34
• 1. 树立政府公共管理理念33
• 2. 转变政府管理方式,构建公共治理架构33-34
• (二) 改革现有乡镇政府管理体制34
• (三) 创新乡镇政府工作思路34-36
• 1. 坚持正确的舆论导向,营造良好的公共管理环境34-35
• 2. 培育和发展民间组织35-36
• (四) 强化人才队伍建设36
• (五) 调整乡镇政府考核体制36-37
• (六) 改革乡镇政府人事管理制度37-39
• 结语39-40
• 参考文献40-42
• 致谢42

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本文编号：572598