大部制改革背景下基层食品药品监管存在的问题及对策

发布时间：2017-07-26 13:02

  本文关键词：大部制改革背景下基层食品药品监管存在的问题及对策

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【摘要】：大部制改革前,我国市场监管部门过多、多头执法、交叉执法的问题非常突出。不同地方政府因机构设置不同,涉及食品监管的部门数量也不尽相同,但是共性的问题就是多部门管理。这种分段监管体制,说起来各司其职,但实际上在监管衔接上和部门协作上都存在很大问题,部门职责交叉,遇事推诿扯皮,监管效率低下,直接影响到人民群众的生命财产安全。大部制改革中要求着力解决市场监管体制问题。食品药品安全监管大部制改革就是要改变原来多头监管的模式,减少食品药品安全监管部门的数量,以避免出现职能交叉、监管空白、资源分散、群众投诉难、监管部门协调处理难等弊端。在十八届五中全会召开的新形势下,需要相关部门正确认识大部制改革并提高基层食品药品监管能力,进一步提高基层监管队伍能力和水平,只有这样才能更好地保障基层人民群众饮食用药安全。那么,如何改善基层食品药品监管现状,建设一支适应新形势、服务于广大群众的食品药品监管队伍,已成为当前基层食品药品监管亟待解决的首要任务。因此,作为参与到大部制改革进程中的一份子,作者以基层食品药品监督部门工作人员的视角和亲身体会,对食品药品监管在实际工作中存在的一些问题进行归纳、总结,以及对这些问题进行原因分析,最后听取专家、基层工作人员、服务对象的意见和建议,总结发达国家的成功经验、吸取其中教训,结合某些地方和部门的先行改革经验,提出了大部制改革背景下完善基层食品药品监管的对策。正文包括三个部分:第一部分:针对我国大部制改革情况进行概述。首先界定了大部制改革的涵义,介绍了我国大部制改革历程,并明确大部制改革在经济建设、社会发展、全面深化行政体制改革中的现实意义;进一步详细介绍了十八大后的大部制改革方案及其关于食品药品安全监管的改革内容;并指出大部制改革进程中,转变政府职能是深化行政体制改革的核心,基层食品药品监管部门也应抓住改革契机,转变观念,创新管理方式,顺应趋势做出变革。第二部分:针对大部制改革中基层食品药品监管存在的主要问题及原因分析进行详细论述。该部分结合作者在某县食品药品监管部门工作现状对基层食品药品监管存在的问题做出深刻分析,指出基层食品药品监管部门在大部制改革进程中发现的监管力量的薄弱、监管机制的不完善、监管依据的不完善、人员思想波动造成的工作效率低下、领导协调处理问题的能力不足等方面存在的诸多问题,并针对上述问题查找原因,主要从地方政府没有充分发挥其协调作用、部门职责过渡及衔接不彻底、法律的调整完善及落实需要时间、工作环境的变化容易使人产生消极懈怠的心理、领导者能力不适应新形势下机关变化等方面进行了分析。第三部分:针对基层食品药品监管部门存在的问题,提出在大部制改革背景下完善食品药品监管的相应对策,主要从建设基层监管机构和队伍、提高基层食品药品监管手段、加大基层食品药品监管工作的投入、完善并掌握最前沿的食品药品相关法律法规、不断加强思想沟通、增强责任意识等方面提出对策。紧密结合工作实际,在最新的法律法规框架内,需要强化基层监管机构和队伍建设,加大各方面资金投入,在信息化建设、检验检测体系建设、基础设施和执法装备建设、监督检查水平等方面有所加强和提升,增强责任意识,适应新的行政体制改革大环境,建立健全推动基层食品药品监管事业新办法、新举措和新机制,使基层食品药品监管在大部制改革进程中能够突破陈规、尽快找到适应基层发展建设的新局面。
【关键词】：食品药品监管 大部制改革 监管体制职能转变
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F203;D630
【目录】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-11
• 引言11-17
• （一） 选题的背景与意义11-12
• （二） 国内外研究现状12-15
• （三） 研究思路与方法15
• （四） 研究的重点、难点与创新点15-17
• 一、我国大部制改革情况概述17-23
• （一） 大部制改革的涵义和意义17-19
• 1. 大部制改革的涵义17-18
• 2. 大部制改革的意义18-19
• （二） 十八大后的大部制改革19-21
• 1. 十八大后的大部制改革方案19
• 2. 改革方案中关于食品药品安全监管的改革内容19-21
• （三） 大部制改革进程中政府部门职能及观念的转变21-23
• 1. 政府部门的相关职能转变21-22
• 2. 食品药品监管部门在改革中的职能及观念转变22-23
• 二、大部制改革中基层食品药品监管 存在的主要问题及原因分析23-31
• （一） 基层食品药品监管存在的主要问题23-26
• 1. 职能调整后的基层食品药品监管力量相对薄弱23
• 2. 基层食品药品监管机制不完善23-24
• 3. 大部制改革后监管依据亟待修改完善24-25
• 4. 机构人员调整造成的人员思想波动导致工作效率低下25
• 5. 机构整合中领导干部的协调能力存在不足25-26
• （二） 基层食品药品监管存在问题的原因分析26-31
• 1. 地方政府没有充分发挥其协调作用26-27
• 2. 部门职责过渡及衔接不到位27-28
• 3. 相关法律的修改完善尚需时间28-29
• 4. 工作环境的变化容易使人产生消极懈怠的心理29-30
• 5. 领导者能力不适应新形势下机关变化30-31
• 三、大部制改革背景下完善基层食品药品监管的对策31-49
• （一） 建设符合大部门体制要求的基层监管机构和队伍31-34
• 1. 完善机构设置及职责分布31-33
• 2. 加强基层监管队伍建设33-34
• （二） 提高基层食品药品监管能力以适应职能的转变34-39
• 1. 提升基层监管信息化建设水平35-36
• 2. 强化食品药品检验检测体系建设36-37
• 3. 完善基层基础设施及执法装备建设37-38
• 4. 加强新增职能的执法监督检查38-39
• （三） 加大对改革阶段基层食品药品监管工作的投入39-43
• 1. 加大对基层食品药品安全监管专项资金的投入39-40
• 2. 加大对基层社会监督管理工作的投入40-41
• 3. 加大对有关专项培训要求的投入41-42
• 4. 加大对基层监管机构执法环境建设的投入42-43
• （四） 完善并掌握最前沿的食品药品相关法律法规43-45
• 1. 食品药品监管相关法律法规的修订完善43-44
• 2. 掌握并运用好最新的法律法规及政策44-45
• （五） 在基层食药监管队伍中不断加强思想沟通并增强责任意识45-49
• 1. 提高领导综合能力以正确处理改革中的各种挑战45-47
• 2. 加强沟通并积极引导工作人员适应改革新环境47-49
• 结论49-50
• 参考文献50-53
• 附录53-57
• 后记57-59
• 攻读学位期间取得的科研成果清单59

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前3条

1 杨依晗;高惠君;谭燕;王斌;李伟;;国内食品药品安全监管政策研究资源调研[J];上海食品药品监管情报研究;2011年04期

2 张纯良;谭同来;陈成钢;周绍密;陈春姿;;食品药品安全监管“城乡一体化”模式浅探[J];中国药事;2011年03期

3 许俊才;方宁涛;;美国食品药品监督管理局百年发展历程带给我国药品监管体系的启示[J];世界临床药物;2008年07期

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本文编号：576489