深圳交通行政复议查询_酒驾处罚如何行政复议_制度异化与涉农信访

  本文关键词：行政复议困境的解决之道，由笔耕文化传播整理发布。

【全文】【法宝引证码】 CLI.A.1194043     　　三农问题是我国经济社会发展过程中躲不开、绕不过的难题。随着农业税取消、集体土地使用权物权化、土地使用权流转加速等一系列政策、法律的调整，三农问题呈现出新的矛盾特征，涉农信访的内容、形式、类型也随之发生变动。本文拟从制度异化的角度分析涉农信访的成因，并以利益重塑、完善制约机制为基础探析化解涉农信访问题的基本路径。
　　一、制度异化是涉农信访的主要原因
　　（一）村民自治制度的异化
　　1.宗族、贿选、黑社会势力扭曲了村民自治制度
　　宗族是基于血缘关系维系的社会结构，曾是我国社会治理结构中的重要一环{1}。村民自治制度实施前，随着我国社会治理模式的变迁，宗族在农村社会的地位日趋式微。近年来，随着村民自治制度的发展，宗族在村民自治特别是村民委员会选举过程中的影响逐步显现{2}，包括选举宗族的候选人、为宗族的候选人拉票贿选等等。同时，这种关系不仅存在于同姓宗族，还扩展至存在婚姻关系的不同宗族之间，形成了错综复杂的选举关系网络。一旦有的宗族在选举过程中落败，就可能对选举结果不服，甚至造成上访。贿选是农村基层选举的常见问题，并有愈演愈烈之势，，且往往与黑社会势力干预选举相勾连{3}，使村民难以依据自身意愿参加选举。
　　2.重要事项的决定程序异化
　　《》规定，征地补偿费的使用、分配方案、宅基地的使用方案、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。但在农村实践中，村民委员会常常不经过村民会议，在村民不知情的情况下，仅经村民委员会讨论就决定上述涉及村民利益的事项。因诉求表达不畅，村民很容易对村民自治机构的决定产生怀疑和不满，极易引发群体性信访。
　　（二）行政行为制度的异化
　　农村社会的治理离不开行政行为，行政行为一旦异化就会侵害到行政对象的利益。行政行为制度的异化，突出体现在土地征收领域。现阶段土地征收行为的乱象使得土地问题成为涉农信访的一个焦点、难点。土地征收行为的异化具体包括征收目的不符合公共利益、被征收土地的主体参与不足、征收补偿标准过低、征收补偿费被截留私分四个方面。土地征收行为的异化，使得土地征收成为剥夺农民权益的工具{4}，成为农村社会矛盾的导火索。更甚者，地方政府特别是乡镇政府招商引资的冲动，也是行政行为异化的关键场域。在解决部分农村青年就业问题的同时，也给农村带来了巨大的资源环境压力。特别是因环境污染导致的慢性疾病经过时间积累后，一旦爆发，就会成为群体性涉农信访的源头。
　　（三）涉农诉讼制度的异化
　　这里的诉讼制度主要指涉农民事行政诉讼，特别是行政诉讼。《》规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。但是，由于农民法律知识的欠缺以及黑社会势力的干预，很多受侵害的集体成员不知道或者不敢请求人民法院予以撤销。由于机关、社会团体的集体无意识或者说缺位，导致《》第条规定的支持起诉制度在这一问题上形同虚设。而涉农行政诉讼案件的异化更为严重，通常表现为立案难、执行难。在有争议却无法通过诉讼解决的情况下，农民要么选择放弃要么选择信访。如果说立案难限缩了农民通过诉讼维权的路径，那么针对行政机关的执行乱象更是几乎堵塞了农民诉讼维权的渠道。审判机关针对行政机关通常不愿执行或者说难以执行的情况无能为力{5}，进一步摧毁了农民对诉讼维权的信心，从而转向信访。
　　二、制约机制虚化导致制度异化
　　（一）村民自治内部制约机制虚化
　　1.村民自治机构相互制约的虚化
　　为督促村民委员会依法履职，新修订的《》设置了村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，以此形成对村民委员会的制约。但是从各地暴露出的信访问题来看，很多村务监督机构对村民委员会的制约乏力，村主任与村会计合谋私分、挪用集体财产的案件层出不穷{6}。
　　2.村民对村民自治机构的制约虚化
　　村民对村民自治机构的制约主要来自定期换届选举给自治机构成员的压力，但是前述种种影响基层农村选举的因素使得这一制度设计在很多地方难以发挥实质作用，造成民怨积累。同时，村民对村民自治机构的监督制约需要以村务公开为基础{7}，《》规定的信息公开制度在农村社会治理中往往流于形式，村务信息发布的空乏与滞后，使得村民失去了参与监督的可能性，村民无从监督，并且对这一无从监督的困境没有有效的救济渠道。
　　（二）行政行为内部制约机制虚化
　　1.具体行政行为主体相互制约的虚化
　　我国政府机构的组织设计使得部门之间形成了制约关系，但是在涉及三农事项时，在上一级地方政府的协调或者因行贿受贿、人情关系等因素的作用下各部门的制约机制就会虚化{8}。突出表现在招商引资的环境评价、安全监管等环节。为了使项目早落地，上一级地方政府可能会出面协调各部门，使得高耗能、高污染甚至是违规的项目通过各个环节的评审。有时在行贿受贿或人情关系等因素的作用下，各部门的制约机制也会失效。
　　2.行政复议制约机制的虚化
　　行政复议制度是行政机关的内部纠错机制，是行政机关内部制约的重要载体。目前，行政复议权利救济和权力制约职能未能充分发挥，公众对行政复议的认同

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