论教育哲学、发展权与人本主义职业

　　教育职业教育对经济、社会、人类发展的影响越来越成为各国政策制定者关注的焦点，近年来，联合国教科文组织最新成立跨部门职业教育培训集团，G20等国际或区域组织已将职业教育培训纳人会议议程。这一多边政策趋势标志着职业教育培训重返国家政策层面，2002年至2009年来自各国政府职业教育资助增长三倍。与各国政府关注职业教育在发展中的定位形成对照，学术界对此讨论关注程度不同，经合组织国家继续深入进行职业教育的理论与政策研究，欠发达国家及地区缺乏对职业教育研究，基础性理论研究匮乏。

　　从文献看，有关职业教育与发展的争论停顿二十多年，包括职业教育“工具化”还是“以人为本”，职业教育“服务经济发展”还是“重归人的教育权与发展权”等，这些命题亟待我们从理论上给予回答，为政府制定职业教育发展方向政策提供理论依据。

　　一、教育哲学演进：职业教育发展理论的前提主流职业教育发展理论观点是生产效率主义，其建立在两个假设基础之上：一是职业培训会提高生产率，促进经济增长；二是职业技能提升就业能力，增加就业机会。但从已有发展理论文献发现，社会福利、人类繁荣、个人自由选择等理论概念的出现，强调职业教育发展理论应该超越生产效率主义，对职业教育的再思考，需要回归到哲学层面。

　　通识教育与职业教育是最有代表性两种教育哲学。通识教育起源于古希腊以及古罗马时代的自由教育思想，以亚里士多德为代表，认为人的生活包括谋生为主的世俗生活、思考为主的高尚生活，与之对应的有两种教育，即非自由教育与自由教育，其实质就是职业教育与通识教育。亚里士多德欣赏通识教育，排斥职业教育。自由教育思想的另一代表人物纽曼，轻视职业教育，认为自由教育是大学教育和绅士的特点，是推理的、心智的活动，职业教育则会压抑人的精神力量。

　　l8世纪末，法国与美国的政治革命和英国的工业革命颠覆资本主义社会的政治经济社会基础，从根本上改变了人们对自由教育服务于少数人的观点，实用教育主义随之兴起，与纽曼同时代的英国哲学家洛克并不认同自由教育，他主张教育应该为某种目的服务，涉及具体的事务和工作。教育与教学必须对学生未来的就业和谋生有用，自由教育不能使人成为医生、教师等专业人士，也不能成就科学重大发现。纽曼与洛克的自由教育对立观点，揭开通识教育与职业教育发展的争论。

　　进入20世纪，实用主义哲学兴起，其代表人物美国哲学家杜威，倡导关注人本身的发展，提倡通识教育与职业教育之间连续性，反对将二者完全对立。在杜威的教育哲学里，通识教育与职业教育不是对立的，而是共生共存的，原来那些被通识教育所排斥的职业，随着科学革命和工业革命的发展，许多已经渗入一种理论成分。也就是说，一个人完全胜任工作并充分享受工作的欢乐，应学习包括心理学、文学、基础艺术、社会学等方面的知识。杜威实用主义思想对职教发展理论影响深远。

　　工业革命引发社会生产岗位实用化倾向突出，实用主义者发起改造自由教育运动。首先更改“自由教育”为“通识教育”，与古典自由主义教育相比，有两点深刻变革：一是将自由教育由为少数人服务变成了“面向人人”的教育；二是自然科学成为通识教育的一部分。通识教育作为一种教育哲学，与职业教育争论焦点在高等教育领域。美国博德学院的帕卡德教授首次将通识教育与高等教育联系起来，作为两种教育哲学观。永恒主义认为，大学存在两个目标冲突：纯粹对真理的追求与人们为职业准备，因此，永恒主义认为，任何形式职业教育应该在学校以外进行。实用主义认为，职业教育与通识教育共存共生。美国20世纪20年代、4o到6o年代、6o年代末到80年代中后期，产生三次通识教育运动。然而，由于知识爆炸和社会分工精细化，任何一个人无法成为通才，专业化便成为教育发展的主要趋势，通识教育与专业教育融合与分离状态交替。2l世纪初，劳动力市场岗位多变性增加、知识迁移性加快，与之相对的教育哲学演进新趋势出现：通识教育与职业教育融合为职业教育发展的教育哲学理念。

　　二、职业教育与经济发展教育对经济增长的作用主要是通过人力资本的投人提高劳动生产率、促进科技进步而推动经济的发展。而职业教育恰恰在经济发展、科技发展中有其他类型教育所不具备的功能，即可把具有普通文化素质的劳动者培养成为掌握某一行业技能的专门人才，使职业教育成为与经济发展联系最密切、作用最直接的教育类型。简单来说，职业教育可向经济社会提供能掌握和运用先进生产技术的高素质高技能的专门人才，进而丰富社会的物质基础，推动经济社会可持续发展。正因如此，《国务院关于大力发展职业教育的决定》从经济社会发展全局出发，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。通过发展教育特别是发展职业教育，加快人力资源开发，促进就业，消除贫困，繁荣经济。

　　职业教育与经济发展关系的主流观点是社会效率主义，认为职业教育与培训会提高生产率，提升个人就业能力，促进经济增长。社会效率主义有关技能、工作与生活观点，深受20世纪8O年代的新自由主义转型的影响。“发展推动模式”观点认为，职业教育强化了西方国家工业化、现代化与有偿工作的扩展，Fischer(2009)进一步地论证了这一观点。虽然职业教育日益成为政策关注焦点，但发展经济学家却对此关注不多。

　　这个讨论可以帮助我们更好地理解职业教育政策制定，世界银行在1991年有关职业教育与培训在发展中国家中的作用研究中，表明纯公共职业教育政策供给在很大程度上都是失败的，以市场为基础的政策才是解决问题的根本。在过去20年中，政府是正式职业教育与培训主要提供者，这促成新公共管理范式的形成。主要包括：一是系统性(部门)治理改革，以创造更多有关的职业学习和响应为前提，专注于政府机构审查制度和可能影响政策方向的雇主。二是质量保证系统。确保职业教育与培训提供者已经内化的质量和持续改进的概念；允许利益相关者质量通过相关认证。三是融资机制转变。政府提供职教培训资金出发点着重是导向和中性制度建设。四是治理结构设计。为公众服务提供商的管理自主权引人新的治理结构设计，即利益相关者(特别是工业)；以及更大的自治提供者的关键决策参与其中；建立与国家政策方向相一致的资金、报告和推广的检查体系。