发达国家成人教育管理者专业培训的经验及启示

  本文关键词：发达国家成人教育管理者专业培训的经验及启示，由笔耕文化传播整理发布。

２０１１年３月 第１３卷第１期

河北大学成人教育学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｄｕｌｔ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

ＭａＬ ２０ｌｌ Ｖ０１．１３ ＮＯ．１

白：； 发达国家成人教育管理者专业培训的经验及 ／口力、
康和平１，陈晓娜２
（１．河北大学

成人教育学院，河北保定０７１００２；２．曲阜师范大学职业与成人教育学院，山东 曲阜２７３１６５）

摘要：发达国家十分重视成人教育管理者的专业培训，在摧进成人教育管理者专业发展方面成绩显著。借鉴其成 功经验，，我国应大力发展成人教育管理培训，广泛开展组织建设、资源整合、理论研究及立法保障等工 作，力争明确成人教育管理的专业标准，实现我国成人教育管理者专业培训工作的改革与创新．促进我国 成人教育管理者的专业成长。 关键词：发达国家；成人教育管理者；专业培训；经验；启示 文献标识码：Ａ 中图分类号：Ｇ７２０ 文章编号：１００８—６４７１（２０１１）Ｏｌ一００４６—０３ 当前，尽管成人教育管理者职业是“一个形成中的 专业”，但专业化已成为成人教育管理者的一种必然发展 趋势。为实现成人教育管理者职业的专业化，长时间的 专业培训是必不可少的。西方发达国家成人教育事业的 发展较为成熟，在成人教育管理者专业培训方面积累了 不少经验。认真研究、积极借鉴发达国家的成功经验，对 于提升我国成人教育管理者的专业素质。推进我国成人教 育管理者的专业化发展具有重大的理论价值和现实意义。 的整体性研究提供平台。目前，德国共有３５个成人教育 专业组织，其中最具代表性和典型意义的是德国成人教 育协会。该协会成立于１９５３年，是由德国各州民众高等 学校联合组成的学术团体，主要是为德国各州成人教育 机构和约９００所民众高等学校的共同利益服务。为向民众 高等学校、综合性大学和其他成人教育组织提供教学、 科研辅助资料和专家指导，该协会于１９５７年成立成人教 育研究所，加强科学研究与成人教育的实际联系。在 １９６９年该协会又成立国际合作部，旨在为世界经济不发 达地区提供成人教育方面的援助。英国的成人继续教育 协会则是英国最重要的成人及继续教育学术团体，负责 为成人继续教育提供合作、咨询、信息服务等，是英国成 人教育发展的重要资料库，促进英国成人教育管理者的 专业化。旧１简言之，西方发达国家组建的成人教育组织为 成人教育管理者专业化提供了一个平台，推动着成人教育专 业化的发展，使成人教育管理者专业培训健康有序地开展。 （三）以成人教育专业理论为指导 成人教育管理者职业的专业化发展有赖于成人教育 的整体进步，而成人教育的专业化发展，不仅依赖成人教 育实践领域的发展，更需要成人教育专业理论的指导。因 此，发达国家在推进成人教育实践的同时，也不松懈在学 术领域的探究。不少学者积极开展成人教育管理者专业 培训的研究，美国成人教育学家霍尔做出了开刨性贡献。 霍尔在１９５９年向美国成人教育教授协会提交的《教育工 程学》论文中指出，包括成人教育管理者在内的成人教 育工作者不仅要掌握成人教育学、成人心理学、成人管理 学等成人教育基础理论知识，还要从各种教育活动中汲 取和积累经验，将归纳出的独特的成人教育学理论应用 于成人教育活动。发达国家的许多成人教育专家、学者。 如达肯沃尔德、梅里安、马尔科姆?诺尔斯等先后出版了 一大批成人教育理论专著。尤为值得一提的是，诺尔斯基 于传统教育学模式的现状，提出的成人教育学理论模型 为成人教育管理者专业培训提供了理论指导。可以看出。 发达国家在成人教育管理者专业培训方面的研究成果颇 为丰硕，为成人教育管理者专业化提供了坚实的理论基 础，同时这也是发达国家促进本国成人教育发展的法宝之

一、发达国家成人教育管理者专业培训的经验
ｆ—ｌ以成人教育专业化为引领 当前，成人教育专业化正日益达成共识，成为世界 成人教育事业发展的趋势和潮流。西方发达国家在推动 成人教育发展的过程中，莫不重视其专业人才的培育。 成人教育专业人才的培育不仅是普通教育专业发展的内 在要求，同时也是成人教育专业化的一部分。在世界成 人教育专业化的引领下，许多国家和地区也都意识到加 强成人教育管理者及其他工作者专业培训的重要性。英 国成人教育学者威伦斯在１９６４年就曾提出要对成人教育 工作者进行培训，创办专门的培训学校的观点ｏ Ｌ¨目前在 发达国家，无论是专职成人教育工作者还是兼职成人教 育工作者，都有机会接受由低到高、循序渐进的系统培

训。世界成人教育在对其专业化尤其是成人教育管理者
专业化这条主线的追寻和指引下，西方发达国家莫不依 据国情，因地制宜，开设了成人教育管理者培训课程，制 定出了富有变通性的教育、培训措施。总之，在世界成人 教育专业化的指引下，发达国家的成人教育管理者培训工 作终于摆脱了盲目照搬、机械模仿的做法，统筹规划，分 工明确，各项工作都在有计划、有步骤、有重点地进行着。 Ｉ二）以成人教育专业组织为平台 成人教育专业组织的建立和发展对成人教育专业人 才的培育起着积极作用。发达国家的成人教育专业组织 经常举办学制长短不一的各类短训班，培育成人教育工 作者。经过半个多世纪的努力，发达国家的成人教育专 业化已有长足发展，组织建设也较为完善。如欧美国家 的成人教育工作者，纷纷组建成人教育组织为成人教育

收稿日期：２０１ｌ—０１—２２

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基金项目：本文为全国教育科学规划教育部重点课题。基于专业化的我国成人教育管理者培训研究”（编号：ＧＫＡｌ０３００８）阶段性研究 成果。 作者简介：康和平（１９５４一），男，河北大名人，河北大学成人教育学院教授，硕士研究生导师，主要从事成人教育基本理论研究。

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康和平，陈晓娜：发达国家成人教育管理者专业培训的经验及启示
一。有许多可供我们借鉴之处。Ｈ儿“， （四）以成人教育培训机构为支撑 培训机构是成人教育管理者接受系统专业培训的场 所，是有效开展专业培训的载体和重要物质保证。由于 成人教育领域的多样性与管理者构成的复杂性、学习需 求的多样性以及社会变革的迅速性，决定了成人教育管 理者专业培训的开展要充分利用各种教育资源，构建层 次多样、结构完备的培训体系。发达国家非常注重这一 点，努力实现成人教育培训机构的多元化。其培训机构 大致可分为四类：一是大学。大学拥有丰富的教育资源， 一向被认为是成人教育管理者专业培训的主阵地。美、 英、德等国的大学举办成人教育管理者培训班或开设内 容广泛、程度不同的成人教育管理者在职进修课程，还 提供成人教育硕士、博士层次的培训，培养出大批高素 质、专业能力强的成人教育管理者。二是专门的培训机 构。如德国全国遍设成人教育中心，举办各类培训，包括 负责成人教育管理者的培训。三是成人教育专业团体。 如英美成立的成人及继续教育协会每年都为成人教育管 理者举办各类课程培训。四是社会组织。如美国的教会 机构、合作推广机构、公立图书馆、博物馆等也参与成人 教育管理者的培训。此外，一些发达困家还成立了跨国 界的区域性合作培训机构，或与联合国合作，成立专门 的培训中心，对成人教育管理者实施培训０［４ｊ （五）以成人教育法律法规为保障 法律是成人教育管理者专业培训的重要保证，也是 各国政府干预、管理和控制成人教育管理者专业培训的 一个重要手段。法国是世界上第一个为在职成人教育工 作者立法的国家。Ｌ４ Ｊ １９６６年法国颁布了《成人教育法案》， 就成人教育工作者培训问题作了全面规定，这为法国成 人教育管理者的专业培训提供了法律保障。从２０世纪５０ 年代至今，法国颁布的有关成人教育法案已达ｌＯ余种。 这些法律从本国实际出发，对成人教育管理者专业培训 做了具体规定，对提高成人教育管理者素质，促进其专 业化起了举足轻莺的作用。西方其他发达国家也对成人 教育管理者的培训给予政策、法规的支持。丹麦在《闲 暇时间教育法案》中规定，成人教育的主要负责人必须 学习有关的管理课程。英国则通过立法保证成人教育管 理者享有与普通学校的ｔ作人员相同的社会地位、待遇、 进修机会以及其他福利待遇。美国为目前和将来的成人 教育管理人员开设专门的讲习班，成立专门的协会，并 对其作出明确而严格的规定。日本则在《社会教育法》 中对从事成人教育管理丁作的人员从其接受培训，到取 得资格都做出了明确而细致的规定。发达国家分别从法 律上对成人教育管理者作出相应的规定，使其专业资格 和社会地位得以明确，这些举措极大地促进了本国成人 教育管理者的专业化发展，这一方略尤其值得我们借鉴。 （六）以成人教育职业标准为着力点 随着成人教育专业化的发展，规范成人教育工作者 的职业标准，注重成人教育工作者的专业培育，使其社 会地位和专业形象得以提升已成为国际性重要议题。第 三次成人教育国际会议上就有代表提出，希望成人教育 工作者的工作有章可循。同时，世界各国在录用成人教 育工作者时，对应聘者也提出了新的更高的要求。如韩 国在《社会教育法施行令》中明确提出了成人教育工作 者的专业资格标准，规定受训者在取得专业人员资格的 培训中，平均每门课的成绩要达到８０分以上。日本对成 人教育管理人员（如各地教育委员会中的社会教育主事） 的资格规定，管理人员不仅要有大学资历或持有教育职

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员的普通许可证，还要具有一定的实践经验。美国在 １９６６年颁布的《成人教育法》中也指出，各地方、社会 团体、企业单位负责举办自身所需的成人教育短期培训， 每个州也要有一所高等学校对成人教育师资进行基础培 训。不难看出，发达国家纷纷制定成人教育工作者职业标 准，对成人教育管理者的选拔和培养也做了相对明确的 规定，各国成人教育管理者的选拔和培养工作也正朝着 正规化、标准化的方向迈进。

二、对我国成人教育管理者专业培训的启示
（一）重视专业培训。推进成人教育专业化 在成人教育国际化、全球化的发展进程中，许多国家 和地区都已认识到对成人教育管理者以及其他工作者进 行专业培训的重要意义。世界各国，尤其是两方发达国家 对成人教育工作者进行体现其专业特色、高标准、严要求 的培训工作，早已广泛展开。借鉴西方发达国家的成功经 验，我国的成人教育事业要与时俱进，开拓创新，不断地 改变思维方式和更新管理理念，加强对成人教育管理者 的职前培养和在职培训。近年来，随着我国成人教育事业 的快速发展，社会对成人教育专业人员的需求也与日俱 增。因此，加快成人教育管理者的专业培训，提升其专业 素养就成了成人教育专业化的重要议题。自２０世纪８０年 代以来，在国际成人教育专业化发展的大背景下，我国成 人教育专业化也逐渐走出边缘化的地位。走进研究者的 视野，并取得了一些研究成果。在从边缘化迈向主流的过 程中，成人教育专业化无疑成为关键。所以。目前只有促 进成人教育发展成为全专业化体系，才能使成人教育走 向主流，为众多成年人提供学习机会，推动我国成人教育 事业的快速发展。Ｌ，ｏ （二）营造良好氛围。完善专业组织建设 我国成人教育管理者的专业发展，不管是个体还是 群体，长期以来基本处于一种自发状态，缺乏有力、有效 的指导和规划，这也是我国成人教育发展缓慢的主要影 响因素之一。为此，我们要借鉴发达国家的经验，为成人 教育专业组织营造良好的建设氛围，制定和颁布一系列 相关的政策、法规，鼓励和规范成人教育专业组织建设， 扩大成人教育专业组织的自主活动范围，同时也要加大 资金投入，推进组织问的交流与合作。目前，我国已成立 中国成人教育协会以及各级各类地方性的成人教育组织。 这些组织为我国成人教育专业化发展提供了交流平台， 但它们还没有形成良好的建设氛围和运行机制，在规范 成人教育管理、促进成人教育管理者的沟通与交流等方 面还需要加强。鉴于此，我围除了继续组建一些成人教育 专业组织外，还需促使成人教育组织开展诸如学术研讨 会、编写学术著作、发行学术刊物、建议政府颁布有利于 成人教育发展的政策法规等活动，使成人教育专业组织 逐步形成全社会普遍认可的专业知能、伦理规范等一系 列专业化的标准，促进成人教育管理者专业化。Ｌ６０ （三）深化理论研究。提供专业理论指导 分析发达国家成人教育专业化的发展过程可知，成 人教育管理者专业培训是极其重要的环节，而成人教育 管理者培训是依据何种理论、模型加以展开的，将影响着 成人教育领域专业化的未来。发达困家对成人教育理论 研究较为成熟和完善，曾对本国成人教育专业化的发展 作出了突出贡献。然而我国的成人教育发展缓慢。理论研 究起步也较晚，且主要偏重于成人教育教师培训，专门、 系统地研究成人教育管理者培训问题的成果较少。虽然 近年来，我国出现了不少有关成人教育管理者的研究成

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河北大学成人教育学院学报
果，但仍偏重于较为笼统地理论化论述，可操作性研究 有所欠缺。此外，研究的角度和深度也有待加强。¨１因 此，我国在深化成人教育理论研究，拓展其研究深度与 宽度的同时，也应加大宣传力度，转变传统的思维观念， 把研究视野转移到成人教育管理者专业培训上来。在强 化一般理论研究的同时，也应加强成人教育专业化理论 的研究，尤其要对成人教育管理者的角色定位、专业知 识、技能以及相应的专业态度等问题的深入、系统的探 讨，以此为成人教育管理者培训提供专业理论指导。此 外。要关注成人教育理论、模型与实践领域的吻合度。发 达国家都非常重视成人教育专业人才的培育，提出了许 多成人教育专业人才培训模型，如成人教育学理论模型。 然而，当前我国成人教育管理者专业培训大都是依照普 通教育学理论模型加以实施的，没有体现成人教育独特 的成人属性，这就决定了我国必须借鉴发达国家的成功 之处，设计符合我国成人教育专业人才培育的理论模型 来指导其专业化实践，进一步发展成人教育专业化理论。 （四）整合教育资源。健全专业培训机构 当前．虽然我国各地政府、社会团体和学校等根据 需要创建了成人教育学院，开展各类成人教育管理者培 训，但专门的成人教育管理者培训机构非常少，且有些 培训机构是短期的和非系统化的，甚至有些培训机构是 以营利为目的的。总之，这些培训机构既缺乏系统性，又 没有形成完整的体系，使受训者的素质得不到根本提升。 面对这种状况，借鉴发达国家成人教育管理者专业培训 机构设置的经验，一是各地成人教育行政主管部门应根 据当地实际，依据所属院校和教育学院，大力发展成人 高等院校。加强成人教育管理者培训基地建设，尽快建 立各级培训基地。二是鼓励普通高校增设成人教育学院 （系），开设成人教育管理专业和增设成人教育管理专业 硕士、博士学位点，利用自身优势，积极培养将来从事成 人教育管理工作的专门人才。三是发挥成人教育专业组 织的积极作用。中国成人教育协会及其他有关的社会团 体应经常举办各类短训班，在成人教育管理者专业发展 中发挥作用。四是国家加大投资，鼓励社会各界和各地 政府开办专门的成人教育管理者培训中心，对成人教育 管理者进行职前培养和在职培训。五是建立中外合作培 训机构，加强与联合国教科文组织等国际组织的合作， 在成人教育管理者专业培训上获得资助与扶持。通过以 ．上措施，力图强化成人教育管理者专业培训，健全和完 善其培养与培训体系，推进职前培养与在职教育一体化， 使成人教育培训工作走上科学化、规范化的道路。 （五）加强立法工作。提供法律制度支持 以法律形式确定成人教育的地位，明确成人教育管 理者的职业标准和管理规范，是发达国家成人教育专业 发展的重要经验，也是成人教育管理者专业化的必经之 路。成人教育法规已成为发达国家法律体系中的一个重 要组成部分。然而，我国成人教育立法工作则显得较为 薄弱，还没有由全国人民代表大会或人大常委会通过的 专门的成人教育法律。成人教育法律法规的缺失，影响 了地方性成人教育法律法规的效力，致使许多关于成人 教育的规定流于形式，也使得成人教育管理者职业的发 展缺乏一个有力的法律保障。为尽快制定我国相关的成 人教育管理者专业培训的政策法规，保证其顺利实施， 首先要鉴于发达国家的经验和我国成人教育法律法规的 现状，将成人教育立法工作提到日常议事日程，广泛调 研，深入探究，尽快完成立法工作。通过成人教育立法给 予成人教育管理者相应的社会地位，并对其各项素质要 有明确的要求，各项待遇和奖惩措施也应有所规定。其 次，在国家立法的基础上，各省市地方政府应结合本地区 的实际情况，制定出具体详细的有关成人教育管理者培 训的法律法规，变“人治”为“法治”。将成人教育管理 者培训纳入到法制轨道上来，从而推动成人教育管理者 专业培训的实施。Ｌ８１只有这样，才能创造条件保证成人教 育更好更快地发展，提升成人教育的专业地位，进而改变 成人教育管理者地位低的现象。 （六）明确专业标准，实现证照检定制度 成人教育管理者专业培训实质上是一种教育，尤其 是在职培训，更是一种继续教育，需要设立明确的专业标 准来保证其培训效果。虽然其专业标准的设立一直倍受 争议，但从促进成人教育专业发展的角度来看，其专业标 准的设立不仅是可行而且是十分必需的。我国成人教育 要摆脱边缘化地位，提升成人教育管理者的社会地位。首 先就应为成人教育管理者制定相应的岗位规范标准，建 立其管理丁作的职业标准，实施严肃的资格考试，推行成 人教育管理者证照检定制度。严格贯彻和落实成人教育 管理者证照检定制度，是提升成人教育管理者专业素质 的重要关键。为实行成人教育管理者证照检定制度，推行 其证书化，包括持有上岗的“资格证书”。或具有接受过 系统培训的“专业文凭”、“学位证书”。逐步达到管理岗 位专业化要求。首先由成人教育主管部门牵头组织成人 教育管理部门和研究机构，依据当前我国成人教育管理 的实践制定《成人教育管理者培育法》和《成人教育管 理者任用条例》等政策法规，对成人教育管理者的范围、 培养方式、任用条件和资格做出规定；其次是建立一套客 观且完整的检定制度，明确成人教育管理者资格鉴定的 相关内容与细节。［ｇＪｌＨ９７；，这样，不仅体现了成人教育管理 者培训和使用的一致性，更有利于提高成人教育管理者 的素质和专业化程度。 参考文献： ［１］刘奉越．英国成人教育专业化发展的历史沿革［Ｊ］． 继续教育，２００９（５）：５９—６２． ［２］林世员，代美娇．发达国家成人教育管理者专业化 发展方略探究［Ｊ］．河北大学成人教育学院学报， ２００８（３）：４９—５０． ［３］刘奉越．我国成人教育管理者专业ＯＪＪ练研究［Ｄ］． 曲阜：曲阜师范大学，２００７． ［４］董吉贺．发达国家成人教育教师在职培训的特色 ｆＪ］．辽宁教育行政学院学报，２００７（５）：５０一５１． ［５］胡梦鲸．成人教育专业化与师资培育的展望［Ｊ］． 南京经济区域广播电视大学学报，１９９６（２）：１４
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发达国家成人教育管理者专业培训的经验及启示
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 康和平， 陈晓娜 康和平(河北大学,成人教育学院,河北,保定,071002)， 陈晓娜(曲阜师范大学,职业与成人 教育学院,山东,曲阜,273165) 河北大学成人教育学院学报 JOURNAL OF ADULT EDUCATION COLLEGE OF HEBEI UNIVERSITY 2011,13(1)

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