高等学校问责的动力机制研究

发布时间：2020-03-24 07:37

【摘要】：我国实施的高校扩招政策使得高等教育系统扩张,也由此带来了教育质量无法更好保障等一系列问题,高品质教育服务的供不应求使高等教育消费者质疑声起,向高校提出了更多诉求。如今,在依法治校和高校双一流建设的背景下,无论是响应高校内外部利益相关者的诉求还是遵从国家对教育的战略安排,都有必要推动和实施高等学校问责。高等学校问责的动力机制问题属于高等学校问责中的子问题,主要关注高校问责的驱动力及其机制问题,也就是高校问责何以发生、发展的运行条件及其综合要素的问题。只有深入揭示高等学校问责的动力机制,才能更好地推动问责进程,促进高校问责的理论与实践创新,完善高校问责体系。可以说,高等学校问责的动力机制研究是实现高等学校有效问责必须要回答和解决的问题。2017年2月,《教育部2017年工作要点》提及深化体制机制改革,持续激发教育发展活力,提升教育保障水平,维护教育系统和谐稳定。关于系统与机制问题,在系统工程理论看来,系统结构的组成离不开要素,“要素——结构——功能”三者彼此存在密切的内在关系,功能由结构派生出来,机制是结构派生功能的内在原因。本文正是沿着这一思路,采用文献法,分析和探寻我国高等学校问责的动力机制。具体来说,研究内容包括以下:一、高等学校问责动力机制的内涵与类型。主要探究了问责制、高等学校问责制、机制、动力机制的内涵,进而推演界定出高等学校问责动力机制的内涵。根据不同的划分标准对高等学校问责动力机制进行分类,阐释了其较为丰富的外延。二、高等学校问责动力机制的相关理论基础。包括委托代理、新公共服务、权责统一、激励理论及其机制、系统动力学和群体动力学等,高校作为公共服务提供机构也存在着委托代理关系,权责统一构成了其被问责的原因之一;系统动力学把研究对象视为一个系统,着眼于结构,从系统自身非静态的构成与反馈机制分析解释其外部表现与自身属性;高校作为非营利利益相关者组织,存在于群体构成的社会场,受到内外部因素组合成的多重力量的影响,群体动力学说可对此进行解释。三、高等学校问责的动力源。根据问责三角理论可知对高等学校实施问责的主体包括政府、市场和高校自身,分别构成了高校的外部和内部问责。具体来看,动力源包括高校自身的使命与责任、高校之间的竞争与压力、利益相关者的利益诉求和国家发展教育的战略期望,这也体现了高等学校问责动力机制中各层级的推动力量。四、高等学校问责动力机制的构成。高等学校问责动力机制划分为微观和宏观两大结构。微观结构从主体来看,主要包括权力、责任、利益三个元素在各主体间的分配、牵制与博弈,宏观结构包含问责导向、同体问责与异体问责的激励、问责约束、问责监督等机制及高校问责的文化场等。五、高等学校问责动力机制的运行。高等学校问责动力机制属于联动型动力机制,遵循着“激发→传导→聚合→协调→支持”的运行过程。六、高等学校问责动力机制运行的保障。本研究引入道义逻辑的表达,提取主要层面的因素后,认为高校问责动力机制运行有赖于多元动力源主体发力,相关制度配套,各方资源供给与文化氛围创设四个层面的保障。
【图文】：

图 5.1 权力、责任与利益三维坐标图三维坐标系来表示权责利在政府、高校、公众三者之间的配 P 轴和 R 轴，这类似于 2D 平面，第三个轴称作 I 轴，横轴，纵轴 R 表示责任（responsibility），I 轴表示利益（interest）、公众的权责利不存在数量上的绝对大小关系，而是呈现一。根据权责对等理论，权力和责任呈现一定程度上的对应关用距离原点 O 绝对值等量的位置的点来表示。来说，虽然政府的权力来自于公民，，但考虑到问责中政府相高权威的地位，政府拥有对高校的管理权，且伴随对构建服，政府在不失对高校管理权的同时越来越对侧重于责任的践责利的三维坐标中总体倾向于权力 P 轴与责任轴 R 构成的第示。学校问责中，高校不仅是以整体还是高校内部组织机构及其

基于对三类不同主导型问责的分析，我们不难发现，政府、公众等高校利益相关者是高校问责动力机制的联动主体，高校问责体系里，高校内外部利益相关者构成问责的发起人，有理由获得来自高校的解释，对其施加奖惩；高校有关组织机构或者主管个体成员成为问责承受人，履行澄清与自证特定事件和行为的义务。①从共同治理的视角而言，高校的各种内外部利益相关者都可以对高校发起问责。明确了高等学校问责的动力源，结合高校问责的核心动力因素权力、责任和利益，在分析政府、高校、公众主导问责类型的基础上，我们基本上可以勾勒出高等学校问责的动力机制轮廓，如图 6.1 所示，高等学校问责的动力机制发挥着促进权力监督、实现利益维护、保障权利救济与推进问责启动的功能。联动型动力机制遵循着“激发→传导→聚合→协调→支持”的运行过程。其中，动力支持为高校问责提供了重要支撑性与支持性条件，为了在实践中更好地保障高校问责有效开展，将在接下来的第七章中把它进一步扩充、延伸为高等学校问责动力机制运行的保障进行具体论述。
【学位授予单位】：山西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：G647

【参考文献】

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本文编号：2598019