美国公立社区学院治理主体研究
发布时间：2020-10-31 22:03
社区学院是美国高等教育的重要形式,公立社区学院是美国社区学院的主力军。美国公立社区学院堪称转型发展的杰出样本。从最初的转学教育到后来的职业教育、社区教育职能,美国公立社区学院通过不断转型实现了创新发展。内外治理主体,正是推动美国公立社区学院转型发展的关键原因。研究美国公立社区学院的治理主体,对于推动中国地方本科院校转型发展、完善中国高职院校治理体系、推进高职教育改革发展具有重要意义。美国公立社区学院,是一种特殊的高等教育组织系统、典型的利益相关者组织。新制度主义理论,对美国公立社区学院治理主体的交往关系,有较强的解释力。政府组织是一种预期性利益相关者,非政府组织是一种潜在性利益相关者,受托人委员会是一种确定性利益相关者。美国公立社区学院治理体系的内核是“外-中-内”,也就是说受托人委员会作为桥梁,密切沟通起了社区学院内外环境。通过三者的博弈和互动,形成了和谐高效的发展生态。政府组织和非政府组织是美国公立社区学院的外部治理主体。政府组织中,联邦、州、地方三级政府组织对公立社区学院发展改革各司其职、相互配合,形成了治理合力。非政府组织中,群体性组织、认证组织、基金会组织根据各自定位也对公立社区学院发展起到了关键作用。受托人委员会是链接外部治理和内部治理的关键桥梁,也是社区学院主动、高效地服务社会的根本原因。选举机制和强调法治,是受托人委员会高效运行的制度基础。社区学院的内部治理,是管理层、教师群体以及教育工会组织的博弈过程。政府组织为美国公立社区学院提供了规范性,认证组织为美国公立社区学院提供了发展性,社区学院群体性组织为美国公立社区学院提供了先进性,受托人委员会为美国公立社区学院提供了随动性,内部协商治理为美国公立社区学院提供了凝聚力。美国公立社区学院的转型发展,正是这五个方面综合作用的结果。研究美国公立社区学院治理主体,对中国高职院校治理体系建设的重要启示是:治理结构更多地不是结构性的,而是组织性的;应该加强高职院校的绩效评估,并强化结果运用;完善职业教育标准体系,做优职业教育质量评价组织。
【学位单位】：上海师范大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2019
【中图分类】：G648.6
【部分图文】：
图 1技术路线图三、主要内容本研究的主要内容包括 5 个方面。第一，是美国公立社区学院治理结构的理论基础。引入利益相关者等理论，在对其理论内核进行分析的基础上，论证美国公立社区学院是一种典型的利益相关者组织，说明利益相关者理论对于本研究的适用性。第二，是美国公立社区学院治理结构的历史考察。几个关键问题是历史分期，分析框架与历史演进。核心人物是美国公立社区学院治理结构的纵轴考察。从相对较粗的分期出发，以 外部-受托人委员会-内部 的分析框架，说明美国公立社区学院的历史演进脉络。第三，是美国公立社区学院治理结构的横切面分析。这是本论文的主体，占用了大部分的篇幅。从利益相关者理论的研究视角出发，分析作为预期型利益相关者组织的政府组织、作为潜在型利益相关者组织的非政府组织以及作为确定型利益相关者组织的受托人委员会。这些构成了外部治理结构和内外中间地带。对内部治理结构的分析，从行政、学术和工会组织等角度展开，说明美国公立社区学院协商治理的结构、过程与特点。
VenturaCountyCommunityCollegeDistrict（VCCCD）治理结构图
图 3 Northshore School District（NSD）治理结构图VCCCD 和 NSD 的区别主要体现在几个方面。第一，社区学院的治理层级更多。VCCCD 从受托人委员会开始，经历了 chancellor、consultation council、chancellor’s cabinet 等过程或层级才能到达社区学院校长 president 层面。而中学学区却简单得多。第二，社区学院学院更注重互动。这主要体现在 consultationcouncil 过程。这个过程可以认为是有关社区学院治理的所有利益相关方表达诉求、利益博弈的总场所。而这在中学学区是看不到的。在这个过程中，既有教育系统内部的利益诉求，比如社区学院校长、学术评议会、管理层和各类建议委员会，也包括外部利益团体，比如 employeeunion。尽管中学学区的教师也会加入教师联盟，但在治理体系中的位置却没有社区学院教师工会的影响力大。这不仅是因为社区学院教师群体的规模更大，也因为这部分群体的社会影响力更大。第三，社区学院治理非常注重外部诉求的引入，注重决策过程的科学性。在 VCCCD中，有两种治理路线 pathways 体系，加黑实线表示是治理（governance）体系，细黑线代表管理型权力关系。中学学区，更多地是注重命令与服从关系的管制关系，而较少咨询与建议的治理关系。这从一个侧面说明了，社区学院对于外部需求和内部诉求更加敏感。在治理体系中，已经制度性地加以考虑了。总之，尽管社区学院学区根植于中学学区，但是在很多方面，社区学院学区逐渐脱离中学学区的强执行性特点，越来越多地具有大学治理体系的强咨询性、高互动性特点。
本文编号：2864562
【学位单位】：上海师范大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2019
【中图分类】：G648.6
【部分图文】：
图 1技术路线图三、主要内容本研究的主要内容包括 5 个方面。第一，是美国公立社区学院治理结构的理论基础。引入利益相关者等理论，在对其理论内核进行分析的基础上，论证美国公立社区学院是一种典型的利益相关者组织，说明利益相关者理论对于本研究的适用性。第二，是美国公立社区学院治理结构的历史考察。几个关键问题是历史分期，分析框架与历史演进。核心人物是美国公立社区学院治理结构的纵轴考察。从相对较粗的分期出发，以 外部-受托人委员会-内部 的分析框架，说明美国公立社区学院的历史演进脉络。第三，是美国公立社区学院治理结构的横切面分析。这是本论文的主体，占用了大部分的篇幅。从利益相关者理论的研究视角出发，分析作为预期型利益相关者组织的政府组织、作为潜在型利益相关者组织的非政府组织以及作为确定型利益相关者组织的受托人委员会。这些构成了外部治理结构和内外中间地带。对内部治理结构的分析，从行政、学术和工会组织等角度展开，说明美国公立社区学院协商治理的结构、过程与特点。
VenturaCountyCommunityCollegeDistrict（VCCCD）治理结构图
图 3 Northshore School District（NSD）治理结构图VCCCD 和 NSD 的区别主要体现在几个方面。第一，社区学院的治理层级更多。VCCCD 从受托人委员会开始，经历了 chancellor、consultation council、chancellor’s cabinet 等过程或层级才能到达社区学院校长 president 层面。而中学学区却简单得多。第二，社区学院学院更注重互动。这主要体现在 consultationcouncil 过程。这个过程可以认为是有关社区学院治理的所有利益相关方表达诉求、利益博弈的总场所。而这在中学学区是看不到的。在这个过程中，既有教育系统内部的利益诉求，比如社区学院校长、学术评议会、管理层和各类建议委员会，也包括外部利益团体，比如 employeeunion。尽管中学学区的教师也会加入教师联盟，但在治理体系中的位置却没有社区学院教师工会的影响力大。这不仅是因为社区学院教师群体的规模更大，也因为这部分群体的社会影响力更大。第三，社区学院治理非常注重外部诉求的引入，注重决策过程的科学性。在 VCCCD中，有两种治理路线 pathways 体系，加黑实线表示是治理（governance）体系，细黑线代表管理型权力关系。中学学区，更多地是注重命令与服从关系的管制关系，而较少咨询与建议的治理关系。这从一个侧面说明了，社区学院对于外部需求和内部诉求更加敏感。在治理体系中，已经制度性地加以考虑了。总之，尽管社区学院学区根植于中学学区，但是在很多方面，社区学院学区逐渐脱离中学学区的强执行性特点，越来越多地具有大学治理体系的强咨询性、高互动性特点。
本文编号：2864562
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