我国大学行政化发展研究

发布时间：2017-06-25 17:06

  本文关键词：我国大学行政化发展研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：大学行政化,关涉政府与大学间的关系议题,也是现阶段我国推进高等教育治理体系和治理能力现代化所不可回避的问题。故而,其中的思想理论问题和实践问题亟需深入的研究和辨识。大学行政化,实为大学官僚化,其所指应是韦伯所言的官僚制的组织结构和管理方式在高等教育的组织管理中被广泛使用,从而使得作为学术组织的高等学校逐渐具备了官僚制的基本属性或特征。这种行政化具有两层意蕴,其一,政府依托自身合法的权力基础,动态地和不断拓展地管理高等教育,保证其内部协调正常运行,从而形成政府的高等教育行政管理制度;其二,官僚化的制度逻辑逐渐延伸并演绎为大学的内部逻辑,院校机构显露出依法行权、按章办事、职责分明、等级鲜明及专业化和非人格化取向等官僚制特性。大学行政化的过程其实也正是大学走向制度化的过程。大学行政化是高等教育发展的必然结果。随着大学的功用日益凸显、院校的规模不断扩大及事务复杂化、学术活动走向专业化,大学的行政化趋向不可避免。从哲学的视角看,今天的高等教育主要是通过政治论哲学来建立起自身存在的合法性,院校自治和学术自由应是有限的,行政化之于大学必不可少;从经济学的视角看,大学的行为可划分为学院控制模式、市场模式和官僚控制模式,学院控制模式存有封闭性和保守性的弊端,完全遵循市场逻辑也不利于高等教育的发展,官僚化管理有其优势且不可或缺;从管理学的视角审视,行政化内在的法治精神、程序正义和合理规章约束的刚性对于大学的组织管理来说,无疑是颇为必要的。而且,这种制度刚性与学术自主和学术自由的精神其实也并不相冲突。我国大学的行政化管理模式,生成于近代(从1840年鸦片战争到1949年新中国成立),延展于建国初期,在改革开放以后得到不断调适。其发展的阶段性特征,就生成期而言,主要有:第一,由中央政府完成高等教育的制度设计;第二,政府直接任命高等教育机构的组织管理人员;第三,政府是高等学校办学经费的主要甚至唯一来源。就延展期而言,第一,管理的法制化初显;第二,隶属关系的调整;第三,领导体制的变革。就调适期而言,第一,外部管理体制的调适;第二,内部运行机制的调适;第三,以建设和完善中国特色现代大学制度为主旨的新探索。我国大学行政化的问题,其真实所指是权力缺乏约束,具体表现为行政化的过度和不足。在我国大学行政化的发展过程之中,一方面,政府和行政权力的干预与控制过多或过强,忽视、无视高等教育的自身规律和学术活动的内在逻辑,此可为行政化的过度;另一方面,权力(包括政府的权力、高校行政管理部门的权力乃至学术精英的权力)运作与行使带有极大的随意性,甚至不受限定和约束,排斥、违背法律规章的规范,恰恰没有体现“官僚化”所应具有的法治理念和制度刚性,此可言之行政化的不足。究其原因,主要有三点:第一,高等教育管理理念落后;第二,高等教育宏观管理体制改革缓滞;第三,高等学校内部运行机制不健全。从根本上来说,还是在于制度的缺弊。发展我国大学行政化,就是通过相关法律与制度的建立和完善,形成对各类权力的合理约束,从而达至真正意义上的大学制度化。首要的是,政府应转变角色和职能,优化教育调控,不断提高服务高等教育和高校的自觉性和能力。同时,完善教育立法,强化法制建设。其次,高校应加强制度建设,深化内部管理体制改革。一方面,加强章程建设,推进依法治校;另一方面,下移管理重心,完善学术权力的运行机制。最后,合理引入社会力量,并予以相关制度保障。为此,发展中介组织,变换对高等教育的监管方式;扩大社会合作,建立高校自主运行的长效机制;推行董事会制度,健全社会支持和监督的保障机制。
【关键词】：行政化 官僚化 大学行政化 制度 发展
【学位授予单位】：淮北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：G647
【目录】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 第一章 绪论9-19
• 一、研究缘起9-12
• 二、研究综述12-16
• 三、研究思路与方法16-18
• 四、创新点与不足之处18-19
• 第二章 大学行政化释义19-24
• 一、行政化的含义19-21
• 二、大学行政化的基本内涵21-24
• 第三章 大学行政化的合理性辩护24-35
• 一、大学行政化的客观必然性24-27
• 二、大学行政化的理论基础——多学科的视角27-35
• 第四章 我国大学行政化的历程35-43
• 一、行政化管理模式的生成35-37
• 二、行政化管理模式的延展37-40
• 三、行政化管理模式的调适40-43
• 第五章 我国大学行政化的审思43-52
• 一、我国大学行政化的问题43-47
• 二、我国大学行政化的反思47-52
• 第六章 我国大学行政化的未来发展52-62
• 一、政府自觉52-56
• 二、高校规约56-59
• 三、社会协同59-62
• 结语62-63
• 主要参考文献63-69
• 攻读硕士学位期间公开发表的学术论文69-70
• 致谢70-71

【相似文献】

中国期刊全文数据库 前10条

1 徐波;;试析大学行政化视角下的权力模式[J];教育学术月刊;2011年01期

2 木然;;大学权力自由化的悲剧[J];民主与科学;2011年02期

3 杨青;;大学行政权力的泛化、异化与重构[J];湖北第二师范学院学报;2012年07期

4 宣勇;;一切以学术进步为本——论大学行政的理念[J];高教与经济;2001年01期

5 宣勇;论大学行政的理念[J];中国高教研究;2001年09期

6 王长乐;;我们应该怎么对待大学行政化[J];大学教育科学;2005年06期

7 王长乐;;我们应该怎么对待大学行政化[J];民办教育研究;2005年04期

8 文明;;我国大学“行政化”的三大成因[J];学习月刊;2010年10期

9 陈金圣;;大学行政化的生成与解构:多学科的视野[J];福建师范大学学报(哲学社会科学版);2010年04期

10 彭道林;;大学行政化的外在表现及其危害[J];高等教育研究;2010年10期

中国重要会议论文全文数据库 前3条

1 钟艳君;;试论如何从立法层面保障大学去行政化的实现[A];第二届全国农林院校教育科学类研究生学术论坛论文集[C];2010年

2 肖能;;学术权利与行政权力:大学治理的核心范畴——以平衡论为视角[A];通过章程的大学治理[C];2011年

3 陈金圣;;高等教育史视角下的大学“行政化”问题探析*[A];第二届全国农林院校教育科学类研究生学术论坛论文集[C];2010年

中国重要报纸全文数据库 前10条

1 赵文红;要积极推进大学行政限权改革[N];科技日报;2012年

2 邬凤英 北京 编辑;“魔芋大王”申请提前退休背后的大学行政逻辑[N];中国社会报;2007年

3 全国政协委员 江西师范大学文化研究所所长 王东林;大学去行政化应该整体推进[N];人民政协报;2010年

4 浩瀚;大学围着市场转根源在于大学行政化[N];法制日报;2008年

5 首都师范大学 佟庆伟;行政定位准确 促进大学体制创新[N];光明日报;2010年

6 北京大学宪法学教授 张千帆;不见官僚,才有“大”学[N];南方周末;2012年

7 王捷;11位校长助理讽刺大学行政化[N];检察日报;2012年

8 徐娟;真正让教师和学生成为大学的主体[N];工人日报;2012年

9 熊丙奇;大学行政化是迫不得已？[N];东方早报;2008年

10 小白;政协委员痛批大学行政化[N];社会科学报;2009年

中国博士学位论文全文数据库 前3条

1 李从浩;中国大学行政权力的合法性研究[D];华中科技大学;2011年

2 任增元;制度理论视野中的大学行政化研究[D];大连理工大学;2012年

3 李从浩;中国大学行政权力的合法性研究[D];华中科技大学;2012年

中国硕士学位论文全文数据库 前7条

1 殷琦;中国大学行政组织有效性度量研究[D];哈尔滨工业大学;2007年

2 许虎;大学行政组织有效性研究[D];首都师范大学;2006年

3 段炼炼;创新与坚守：大学行政的国际比较研究[D];鲁东大学;2012年

4 孙波;我国大学行政化发展研究[D];淮北师范大学;2016年

5 张美茹;大学行政文化研究[D];西安电子科技大学;2008年

6 牛利军;Z大学行政人员绩效管理研究[D];郑州大学;2013年

7 郑国辉;制度变迁视角下我国大学去行政化问题研究[D];广西师范大学;2013年

  本文关键词：我国大学行政化发展研究，，由笔耕文化传播整理发布。

本文编号：482863