高效与桎梏的矛盾:科层制下教育政策执行分析——以“营改计划”为例

发布时间：2021-02-04 19:30

　　科层制以其层级性结构、标准化程序和明确的政策目标在组织架构上保障教育政策快速全面执行的同时,也存在现实情境中运行低效的问题。调研我国于2012年开始在贫困地区实施的"农村义务教育学生营养改善计划"实施情况发现,执行机构层级与设置的纵横交错导致目标与责任分散,规则约束和程序化管理下校长自由裁量权缺乏,教育政策执行中存在目标置换现象,地方政府教育政策执行力度各异且出现选择性执行。为此,建议以治理创新为驱动力,改善教育政策执行效果:机构设置扁平化,建立机构间定期协调工作会制度;简化程序,给予校长一定的自由裁量权;目标管理,防止"目标置换"现象;运动式治理,推进和监督教育政策执行;深化体制改革,优化教育政策执行的外部环境。 

【文章来源】：中国教育学刊. 2019,(07)北大核心CSSCI

【文章页数】：6 页

【文章目录】：
一、科层制保障下教育政策的快速全面执行
    （一） 层级性结构是教育政策快速执行的组织保障
    （二） 标准化程序是教育政策执行的普遍特点
    （三） 明确的政策目标是教育政策执行的行动方向
二、科层制桎梏下教育政策执行的低效表现
    （一） 执行机构层级与设置的纵横交错导致目标与责任分散
    （二） 规则约束和程序化管理下校长自由裁量权缺乏
    （三） 教育政策执行中存在目标置换现象
        第一, “营改计划”政策执行中目标被置换为安全第一、营养次之。
        第二, 重点监督“安全”问题影响县级供餐模式的选择。
        第三, 学校校长从安全的角度考虑, 更愿意接受县统一配送食材的方式。
    （四） 地方政府教育政策执行力度各异且出现选择性执行
三、治理创新驱动下改善教育政策执行效果的相关建议
    （一） 机构设置扁平化, 建立机构间定期协调工作会制度
    （二） 简化程序, 给予校长一定的自由裁量权
    （三） 目标管理, 防止“目标置换”现象
    （四） 运动式治理, 推进和监督教育政策执行
    （五） 深化体制改革, 优化教育政策执行的外部环境


【参考文献】：
期刊论文
[1]精准扶贫与基层治理理性——对于A省D县扶贫项目库建设的解构[J]. 殷浩栋,汪三贵,郭子豪.  社会学研究. 2017(06)
[2]项目制与政府间权责关系演变:机制及其影响[J]. 陈家建,张琼文,胡俞.  社会. 2015(05)
[3]科层结构与政策执行[J]. 陈家建,边慧敏,邓湘树.  社会学研究. 2013(06)
[4]科层视阈中的“合作参与型”激励机制批判性考察——以“工作特性模式”为例[J]. 李雪阳.  社会科学管理与评论. 2012(02)
[5]规则、权力与行动:韦伯经典科层制模型的三大假设及其内在张力[J]. 张云昊.  上海行政学院学报. 2011(02)
[6]从抽象到具体:对科层组织运作动态的分析——以《工业组织的科层制类型》、《科层组织的动态》为线索[J]. 王旭辉.  社会学研究. 2008(03)
[7]科层制的涵义及结构特征分析——兼评韦伯的科层制理论[J]. 王春娟.  学术交流. 2006(05)
[8]论我国教育政策范式的转变[J]. 刘复兴.  北京师范大学学报(社会科学版). 2004(03)



本文编号：3018819