漳州社区大学发展的不足及创新模式研究

　　年轻的时候，学习是为了理想，为了安定；至中年时，学习是为了填补空洞的心灵；到老来时，学习则是一种意境，品味人生，悠然自得。古雅典着名政治家梭伦就时常吟咏“活到老学到老”以自勉。受教，是人类认识自然和社会、不断发展和完善自我的必经之路。只有不断地接受教育，持续地自我学习，才能获取新知识，增长自身的才能。随着高等教育与社区之间关系的日趋紧密，我国也越来越重视发展社区高等教育。

　　一、漳州社区大学发展历程概述社区教育是指在一定地域范围内，充分利用各种教育资源，旨在提高社区全体成员的整体素质和生活质量，促进区域经济、政治、文化建设和社会发展的教育活动。它同时具备“社区性”与“高等教育”的双重属性。所谓社区性，就是指这种教育活动必须立足社区、依托社区、服务社区，在这种基本观念指导之下所反映出来的特征就包括教育目标的多样化、教学任务的复杂化、服务对象的广泛性、教学内容的丰富性、教学手段多元化与实用性以及管理上的灵活性等等。所谓高等教育性质则是指社区高等教育不同于普通的社会教育或者社区教育，它需要包含依靠某些高等教育机构所实施的较高层次的中学后教育内容，进而体现为高等学校教育与社会教育相结合，学历教育与非学历教育相结合。

　　2009年6月，漳州市人民政府为推动漳州市社区教育的发展，根据《福建省委宣传部、省教育厅、省财政厅、省民政厅关于加快发展我省社区教育的意见》，经研究决定成立漳州市社区大学， 以提高市民的文化素质，提升城市文明程度，促进经济和社会的协调发展。至今漳州社区大学以开发人力资源为目标，以社区学校为载体，积极创建合格的社区学校和学习型组织，全面开展社区教育实验工作，例如水仙花雕刻艺术培训、天文科普双向视频讲座等活动，不断满足社区成员的学习需求，为打造社区文化、企业文化、家庭文化奠定了良好基础。

　　二、漳州社区大学发展中存在的问题(一)社区教育观念模糊，社区居民认知程度较低通过开展社区教育的各项工作和活动，调查发现相当一部分社区居民对社区教育及有关知识不了解或是了解得较少，社区教育观念模糊，有的人甚至存在误解以为就是成人教育。

　　很多人把社区教育看作是学校教育的延伸和补充，把社区教育仅仅看作“青少年校外教育”，社会实践的培训基地等等，而没有把社区教育融入社会、社区、全民终身教育体系这个大背景，对社区教育的认识有待提高。嘲正是这种对社区教育概念不清，使得多数人对社区教育的积极意义认识不够，把社区教育看成是教育内部的事，认为社区教育与社区发展无关，致使社区教育发展的动力不足，街道、社区的教育活动流于形式，成效不大。

　　(二)社区居民参与社区教育率不高我国社区教育发展起步晚，发展速度也相对缓慢，漳州市社区教育也才刚起步，还没有纳入政府的工作日程，缺乏必要的实体，使得社区教育失去依托，流于形式。尤其是在农村，农民对社区教育的认知程度较低，也认识不到发展社区教育在提高人的全面素质，促进经济与文化发展的重要作用，不能从国家长远利益的视角来认识社区教育的重要性，也认识不到社区教育是构建优质教育体系的重要途径。一些领导还存在“小教育的观念”，只关注学校教育，因此社区中有益的社会教育活动和潜移默化的育人因素经常被忽视和排斥。甚至还有很多人不知道什么是社区教育，对社区教育这一概念完全陌生。另外，对社区教育的舆论宣传力度也不够。目前信息高速传播流通，各种媒体包括网络传媒在内应更多的关注社区教育，大力宣传社区教育的意义和作用，承担普及和宣传社区教育知识的重要职责，使人们慢慢了解和接受社区教育，从而提高人们对社区教育的重视，激发参与社区教育的热情，真正让社区教育融入社区居民生活之中。

　　(三)社区教育经费投入不足，未形成稳定的经费投入保障机制目前我国大部分社区教育的经费来源主要是依靠政府拨款，企业、团体和个人对社区教育的投资很少，漳州市也是这种情况从而导致社会化投资主体长期缺位。经费来源单一且紧缺，不利于提高社区内的企业、单位、居民的参与积极性。社区教育经费投入来源结构不均衡，与之配套的多渠道投入保障机制和政策还未健全，地方政府的拨款有限，再加上没有主动地与地方企业联络增加途径筹措资金，致使办学经费的困难重重，在很大程度上影响了社区教育的发展。

　　(四)社区教育培训机构网络建设有待加强由于社区大学本身不具有独立法人地位，同时受政策、职能、办学场地、资金、人员等方面的限制，漳州社区大学基本上还是按照原有的办学职能开展教育教学活动，办学的“社区”特征尚不突出。漳州社区大学对街道社区和居委会社区开展社区教育的指导、辐射作用尚未充分发挥出来。虽然近两年来加强了街道、居委会社区学校的建设但办学条件还需改进。

　　(五)社区教育管理体制有待完善虽然漳州社区大学已经成立了3年，但还没有形成一个有利于社区教育统筹、协调的管理体制，还缺乏一个适应区域特点的社区教育发展运行模式。社区教育管理体制还有不足，在实际工作中，统筹、协调、整合力度都有欠缺，教育、街道、社区大学等部门基本上是各自为政，单打独斗。社区教育的开展需要涉及教育、民政、卫生、文化、街道、文明办等各方机构和部门， 因此有必要在区一级政府建立起一个全区性的社区教育统筹、协调、领导机构，以切实加强政府对全区社区教育的组织和领导。此外，社区教育还缺乏长远规划。

　　三、漳州社区大学发展需要建立创新模式

　　（一）与时俱进的社区教育发展理念社区教育要发展， 观念要先行。要有“全员、全面、全程”的社区教育理念，一是教育对象上拓展为面向全体公民的教育；二是教育模式上拓展为系统化、网络化体系的终身教育；三是教育资源上依靠全社会、全方位的教育；四是社区成员拓展为主动式的终身学习。

　　(二)制度常规化确保社区教育工作能得到有效展开的有力保证首先，逐步实行社区成员的终身学习登记制度，以及促使社区成员积极学习、学习有奖的制度，为社区教育营造良好的环境氛围；其次是建立社区大学的内部管理制度，如校务会议制度、学员守则、教员守则等，这是确保社区大学正常运行， 不断提高管理水平和教育水平的保证；再次是建立经费制度，办任何事情经济是基础，应把社区大学的办学经费纳入到政府年度预算中，除严格执行上级社区教育经费标准外，每年的经费都要保持一定幅度的增长；第四是建立教育资源共享制度；第五是建立各项检查督促、总结、考核、奖惩等制度。

　　所有这些制度的建立，不仅保证了社区教育能够顺利开展，而且保证了社区大学教育活动质量，越办越好的教育培训得到社区居民的欢迎，使社区居民接受教育由最初的被动参与向主动参与转变。

　　(三)因地制宜、灵活多样、注重实效的教育方法是确保社区教育取得成效的根本在开展社区教育的过程中，往往会出现单、枯燥的情况，很多教育意义比较深的知识，往往因为其形式的单调而引不起社区居民的注意，致使教育效果并不明显。社区成员涉及到各行各业、各个年龄阶段，教育需求可以说是众口难调， 因此社区学校要办好、办成功就必须坚持因地制宜、因材施教，采取灵活多样、注重实效的教育方法。此外还必须建立一支专兼结合，专业结构、知识与技术技能结构、职能结构、年龄结构、性别结构合理的教师队伍和管理人员队伍。除专职教师外还应拓宽兼职教师资源库，吸纳一些有需要的在技术技能方面有专长而且擅长讲授的专业技术人员，扩大开课面，使课程设置更加符合社区经济发展和社区成员全面发展的实际需要，增强教育服务的针对性。