12英国布莱尔政府学前教育改革政策及其主要特点

发布时间：2016-10-18 10:04

本文关键词：英国布莱尔政府学前教育改革政策及其主要特点，由笔耕文化传播整理发布。

２００８年第８期（总第２２３期）；比较教育研究；ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉ；Ｎｏ．８，２００８ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２２３；●基础教育；英国布莱尔政府学前教育改革政策及其主要特点；庞丽娟，沙莉，刘小蕊；（北京师范大学教育学院，北京１００８７５）；［摘要］１９９７年－２００７年英国首相布莱尔执政；［关键词］教育政策；布莱尔政府；英国教育改革

２００８年第８期（总第２２３期）

比较教育研究

ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉｅｗ

Ｎｏ．８，２００８ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２２３

●基础教育

英国布莱尔政府学前教育改革政策及其主要特点

庞丽娟，沙莉，刘小蕊

（北京师范大学教育学院，北京１００８７５）

［摘要］１９９７年－２００７年英国首相布莱尔执政期间，英国先后出台了多项学前教育改革政策，应对其学前教育发展、教育改革乃至社会发展的困境与危机。其中最重要的学前教育改革政策有：“确保开端’＇９、６１１每个孩子都重要”、“儿童保育十年战略”及“早期奠基阶段”，它们极大地推动了英国学前教育的改革与发展。布莱尔政府学前教育改革政策具有四方面突出特点：鲜明一致的价值取向与政治意图；注重各项政策间的连续性与稳定性；政策制定的战略性与前瞻性；持续增加财政投入以保障政策实效。

［关键词］教育政策；布莱尔政府；英国教育改革；学前教育

中图分类号：Ｇ６１９．５６１

文献标识码：Ａ

文章编号：１００３—７６６７（２００８）０８—００３４—０５述各方面社会改革顺利推行必不可少的重要一环，并由此成为英国社会改革与教育改革的焦点。同时，布莱尔政府的学前教育改革政策对英国学前教育改革与发展也起到了极为重要的推进作用。本文即着重对布莱尔政府学前教育改革政策的内容与特点进行深入的考察与分析。

近十几年来，英国学前教育改革一直没有停下进取的步伐，一改往日国家对学前教育领域不干预或少干预的原则，其重要转折即前首相布莱尔的上台执政。１９９７年一２００７年布莱尔执政的ｌＯ年间，面对英国学前教育亟待解决的问题，特别是面对妇女就业率大幅攀升、贫富差距扩大与“社会排斥”现象日益加剧，以及教育改革对学前教育改革提出的新需求与新挑战，布莱尔政府从执政伊始，便大刀阔斧地推进学前教育改革，先后出台并实施了多项学前教育改革政策，应对其学前教育发展、教育改革乃至社会改革与发展的多元需求与严峻挑战。在布莱尔时期新型福利国家建设的大背景下，学前教育改革已经远远超出其本身的意义和价值，而是与英国社会政治经济改革特别是积极福利制度改革、就业政策与家庭政策变革等一系列改革举措密切相关，成为保障和促进上

一、布莱尔政府的重要学前教育改革政策

（一）“确保开端”计划（ＳｕｒｅＳｔａｆｆ．１９９８）

“确保开端”计划是布莱尔政府大力发展学前教育过程中最先推行的一项改革举措，它以消除“社会排斥”，促进教育公平为宗旨，以实现儿童全面发展为目标，以“确保开端地方项目”（ＳｕｒｅＳｔａｒｔ

Ｌｏｃａｌ

Ｐｒｏｇｒａｍｍｅｓ）为实体依托，以跨部门合作为途径，以弱势儿童群体为政策倾斜对象。自１９９８年至今，“确保开端”计划在英国持续推行，目标人群

作者简介：庞丽娟（１９６２一），女，浙江宁海人，北京师范大学教育学院教授，博士生导师；

沙莉（１９７８一），女，北京人，北京师范大学教育学院博士研究生；刘小蕊（１９８３一），女，河南漯河人，北京师范大学教育学院硕士研究生。

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已由最初的贫困儿童及其家庭，扩展到全体儿童及其家庭的全面发展与受益。实践证明，“确保开端”计划对近１０年英国学前教育的改革与发展起到了非常积极的促进与示范作用。

“确保开端”计划有四项主要目标：一是促进儿童社会性与情感的发展；二是培养和促进儿童的学习能力；三是促进儿童身体的健康发展；四是加强家庭与社区的联系与合作。“确保开端地方项目”即在此目标下，由政府发起、社区和儿童家长共同参与，主要针对４岁以下婴幼儿，特别是弱势儿童群体及其家庭，促进婴幼儿身体、智力与社会性等多方面的发展。该项目包含五项核心服务：对儿童获得高质量的游戏、学习和保育的支持；对家长开展家庭保教的全方位支持；外出服务和家访——包括对新生婴儿出生２个月内的家访；提供基础性社区保健服务，，包括儿童健康与发展咨询；对有特殊需要的儿童及其父母的支持。

近年来，布莱尔政府不断增加对“确保开端地方项目”的财政投入，２００５—２００６财政年度用于该项目的预算拨款已达１１．５８亿英镑，是２００１～２００２财政年度的６．５倍。政府投入的不断增加与该项目取得的良好效果与示范效应密不可分。英国教育与

技术部２００５年１１月发布的题为《“确保开端地方

项目”对儿童与家庭的早期影响）（Ｅａｒｌｙ

Ｉｍｐａｃｔｓｏｆ

ＳｕｍＳｔａｒｔＬｏｃａｌＰｍｇｒａｍｍｅｓ

ｏｎ

ＣｈｉｌｄｒｅｎａｎｄＦａｍｉ－

ｌｉｅｓ）的调查报告显示，“确保开端”计划已经充分显示出对绝大多数儿童及其家庭的积极作用，参与该项目的儿童在社会性与情感方面均有良好发展，拥有更好的社会技能，同时表现出较强的学习能力，并且参与该项目的家长也在教养子女方面有很大进步；特别是该项目有效地促进了处境最为不利儿童的发展及其家庭的变化。“确保开端”计划已经成为英国学前教育改革的一面旗帜，同时，它又是一项学前教育改革政策，它所承载和反映出的是布莱尔政府根除贫困、促进社会公平的远大政治抱负。

。

（二）‘‘訇介孩子都重要”规划（Ｅｖｅｒｙ

ＣｈｉｌｄＭａ－

ｔｔｅｒｓ．２００３）

“每个孩子都重要”是一项旨在促进儿童发展与幸福生活的改革政策，出台的起因是２０００年一名

①拉ｇｑ（Ｌａｍｉｎｇ）系英国政府“Ｖｉｃｔｏｒｉａ之死调查”小组主席。

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９岁黑人女孩维多利亚（Ｖｉｃｔｏｒｉａ）的受虐致死。【１１她的死直接引发了英国政府对儿童安全与发展问题的高度关注，促成了英国儿童保教体系的改革。英国（２００４年儿童法》颁布后，“每个孩子都重要”又对该法规定的国家儿童服务体系改革框架从政策角度作出了进一步解释与延伸。

英国国家儿童服务体系有五大核心要素，即健康、安全、快乐与成就、有积极贡献及为获得经济保障作准备。其中，“健康”不仅包括身体健康，还包括心理、情感健康和健康的生活方式；“安全”包括避免遭受忽视与虐待，避免意外伤害和死亡，拥有安全、稳定和看护等；“快乐与成就”包括为人学做好准备，享受学校生活，达到国家教育标准

（ｎａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｓｔａｎｄａｒｄｓ），获得个体和社会发

展等；“有积极贡献”包括参与支持社会发展的服务，建立自信并成功应对生命中的重大事件等；“为获得经济保障作准备”则包括为接受未来教育和为就业、培训做好准备等方面。“每个孩子都重要”规划的目标就是要促进英国所有儿童实现以上五大目标，促进儿童全方位的整合式发展并为其终生幸福奠定基础，同时努力缩小不同儿童群体在这五个方面的发展差异。ｇｔ

“中央政府第一次要求各地方当局集结各个不同部门的负责人在同一时间、同一地点、同一位总负责人的领导下，真正为了儿童的利益与保教服务，真诚地交换意见、贡献建议，为了同一个目标而努力”。脚布莱尔的此番话反映出“每个孩子都重要”的实质性改革措施，即构建并完善各部门责任明确、跨部门合作的儿童服务体系，该合作体系涉及教育与技术部、卫生部、财政部、文化部、工商部等十几个部门。正如拉明（Ｌａｍｉｎｇ）①所言：儿童保护和发展问题在政策层面上不应割裂，而应趋于整合。“每个孩子都重要”规划既要保护儿童的安全与健康，又要促进儿童潜能的最大发展，为其长远发展和幸福奠基。翻可以说，该政策为新世纪英国儿童、青少年基于安全、健康的全面发展制定出了最基本的框架与政府行动计划。

（三）“儿童保育十年战略＂（Ａ

Ｔｅｎ—ｙ钮ｒ

ＳｔｒａｔｅｇｙｆｏｒＣｈｉｌｄｃａｒｅ。２００４ｌ

“儿童保育十年战略”是在“每个孩子都重要”

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的规划基础上，对其中的关键部分——学前教育与保育问题而制定的专门而深入的战略规划。该政策对２１世纪第一个十年内英国学前教育发展的宗旨、原则、核心目标等做出了阐释与规划，是指导当前英国学前教育发展的基本政策。２００４年１２月由英国财政部、教育与技术部和劳工部等联合发布的《家长的选择与儿童最好的开端：儿童保育十年战略》（ＣｈｏｉｃｅｆｏｒＰａｒｅｎｔｓ，ｔｈｅＢｅｓｔＳｔａｒｔｆｏｒ

Ｃｈｉｌｄｒｅｎ：ＡＴｅｎ—ＹｅａｒＳｔｒａｔｅｇｙｆｏｒＣｈｉｌｄｃａｒｅ）是该政

策出台的标志性文本。

“十年战略”的制定缘自英国政府充分认识到学前教育对个体与社会发展的重要性，也因为家长在面对事业与家庭双重责任时所面临的巨大挑战与要求。“英国政府有责任帮助幼儿及其家长应对这种挑战，有责任确保所有幼儿都能有良好开端”。１５１该政策的主要意图即明确并加强政府在发展学前教育与保育、促进家庭生活与工作间平衡，以及财政投入中的责任，以此促进英国学前教育发展，社会安定与经济繁荣。该政策中与此紧密联系的基本原则有三点：一是确保每个儿童的生活与发展都有尽可能好的开端；二是在应对就业模式转变需求的过程中，确保家长就业并在其职业生涯中取得持续进展；三是确保家庭在其平衡工作与家庭生活过程中做出自由选择的合法性。

“十年战略”提出了英国学前教育与保育改革发展的多项核心目标：（１）自２００７年４月开始，将母亲带薪产假延长至９个月，此后远期目标则为１年；（２）为家长提供更多的财政援助，从２００５年４月始，增加“儿童保育个人所得税”减免额度（每个孩子１７５英镑）；（３）将３岁～４岁儿童免费学前教育服务时间从２００６年起延长至每年３８周，长远的目标是每周２０小时；（４）到２０１０年，每个社区均要有“确保开端”儿童中心，提供整合的学前教（四）“早期奠基阶段”规划（ＥａｒｌｙＹｅａｒｓＦｏｕｎ—

Ｓｔａｇｅ，２００５）

“早期奠基阶段”是英国政府２００５年始推行的～３６一

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下日间看护国家标准三方面政策及其实践，力图在英国建立一个从出生开始的统一、连续而灵活的早期教育系统，旨在促进儿童早期的全方位发展与学习，改进所有儿童的生活质量，并使处境不利儿童在高质量的保育和教育中更多地获益，以此缩小弱势儿童与～般儿童之间的差距。其主要内容和举措包括如下三方面：一是整合０岁一３岁保教、３岁～５岁奠基阶段以及０岁一８岁儿童保育，使之成为一个连续的儿童早期发展和学习体系；二是依法对早期儿童保教机构和个人实行强制注册，加强指导和监管，保证所有儿童在不同机构中都能获得高质量的学前教育；三是制定学前教育发展领域目标，包括身体、社会与情感发展，交往、语言和认读能力，问题解决、推理与计算能力，对世界的认识和理解与创造性发展等。

“早期奠基阶段”规划这一政策的提出是建立在几项系统科学研究基础之上的，包括学前教育有效供给的追踪研究和优质高效的早期教育的研究。这些研究结果均表明：接受学前教育与保育的儿童在上学时有更好的表现，特别是在数学和语言方面比没接受过学前教育的儿童有着明显优势。并且，越早开始（从２岁开始）接受高质量的学前教育，对促进儿童的智力发育及为人学做好准备的效果越显著。阎该政策的出台，一方面集中反映了布莱尔政府对此前出台并已取得实效的学前教育政策的肯定与强化；另一方面也显示出新工二、布莱尔政府学前教育改革政策特点综观布莱尔执政期间的学前教育政策，其鲜明的价值取向与政策意图，以及政策所体现的前瞻（一）鲜明一致的价值取向与政治意图

任何一项教育政策的制定都体现着一定的价育、保育和家庭服务活动。在该政策中，上述几项核心目标均有具体的推进措施与达标期限，对政策的细化、落实及其评价都极为重要。

ｄａｔｉｏｎ党从国家利益出发对学前教育性质、地位与重要性认识的进一步深化。可以说，该规划既是对以往相关政策措施的进一步深化与系统化，同时也进一步勾勒出了英国学前教育未来改革与发展的行动框架。

分析

性、战略性、连续性与系统性构成其特点突出，而且各项政策均有充足的财政投入予以保障实施。

一项重要的学前教育改革政策。它通过整合０岁一３岁早期保教框架、“基础阶段”规划，以及８岁以值选择，即教育政策主体和利益主体在自身价值

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判断的基础上所做出的选择。价值选择表达着教育政策追求的目的与价值。１７１综观布莱尔政府先后出台的多项学前教育政策，无论是“确保开端”、“每个孩子都重要”，还是“十年战略”、“早期奠基阶段”，各项政策都有着共同的价值取向和鲜明的政治意图，即应对强调责任与义务、鼓励就业的积极社会福利国家建设的形势与挑战，满足由此而来的日益高涨的学前教育与保育需求，以此有力地保障并促进相应的社会福利政策、就业政策和家庭政策改革等举措的顺利推进，最终服务于英国的经济增长与社会发展及其国际竞争力的巩固

与提升。

可以说近１０年来，英国学前教育是布莱尔为首的新工党“第三条道路”下新福利国家建设中的重点改革领域之一，因而集中体现出新福利制度的要义：强调公民责任与义务，尊重公民选择，以鼓励就业促进经济发展，以消除贫困促进社会公平，并以此促进英国经济繁荣与政治稳定。而这种政策的价值选择既符合英国民众对社会效率与公正的普遍追求，也具有合理性与合法性；其倡导价值又与现实价值具有高度一致性，因而使其政策创价过程具备了有效性。这种内在一致的价值选择与政策取向使英国近１０年来的学前教育改革及其政策具有较强的连续性、系统性与聚合力。

（二）注重各项政策间的连续性与稳定性如果说经历过保守党连续执政近２０年后，布莱尔政府对英国社会与教育的改革是大胆的创新，甚至是颠覆性的，那么布莱尔政府所推行的各项学前教育政策本身则表现出更多的渐进性与改良性，非常注重各项学前教育政策及相关政策之间的连续性与稳定性。首先是布莱尔上任之初的“确保开端”计划和“国家保育战略”；其次是２０００年推出的“奠基阶段”战略，既是对保育政策的补充，又是对保育中已有教育政策的强化；２００３年出台的“每个孩子都重要”与２００４年颁布的“儿童保育十年战略”则在更高位、更广泛的人群中再次强调保教合一、消除贫困与促进全体儿童的平等发展，而且后者的制定就是建立在前者的基础上，是前者在学前教育阶段的放大与深化；而后，２００５年出台的“早期奠基阶段”规划则融合了此前多项学前教育政策与实践项目，力图构建一个０岁．８岁

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的英国学前教育与保育多元整合的公共服务体系。

综观上述英国各项学前教育改革政策，其核心内容具有很强的内在统一性和连续性：均旨在通过提供充足与高质量的学前教育与保育，为家长解决后顾之忧，鼓励并保障家长积极就业；均注重在早期促进儿童包括身体、认知、社会性和情感发展在内的多方面、全方位的学习与发展；均不仅关注儿童早期发展。更着眼于其未来发展与整个人生的幸福与价值；均充分体现出对弱势群体与贫困儿童的高度关注与扶助，努力确保弱势儿童有尽可能好的发展开端。这些方面在布莱尔各项学前教育政策中可谓一以贯之，表现出了较强的一致性与稳定性。

（三）政策制定的战略性与前瞻性显著英国学前教育政策的制定具有很强的战略性与前瞻性，这是其一个显著的特点。英国政府在制定学前教育政策的过程中对英国社会政治、经济、教育、文化等各方面因素进行了综合、全局的考察与权衡，将英国学前教育发展提升到事关英国社会政治稳定、经济繁荣、终身教育体系建构与国际竞争力增强的战略高度予以思考与谋划。可以说，英国学前教育政策制定的前提或者出发点就是为了保障推进强调公民责任、鼓励就业的积极福利政策的实施，促进英国经济发展、社会稳定。这种极强的政策制定的战略性，一方面反映出了布莱尔政府对学前教育性质、地位、重要性的战略认识与高度重视，同时也使各项学前教育政策能够统整于一个学前教育发展战略框架之内，相互衔接，有利于学前教育事业实现稳定的整体推进。

同时，英国学前教育政策不仅着眼当下的问题与困境，更着眼于对未来的挑战做出预测与应对，对未来发展愿景做出积极规划，充分体现了政策的前瞻性与预测性。如果说布莱尔执政之初所做出的学前教育改革措施更多地是出于应对当时的国政府近些年出台的学前教育政策则具有明显的一３７—

学前教育危机与困境，那么随着学前教育改革的逐渐推进，以及英国学前教育发展的渐人佳境，英前瞻性：基于学前教育的公益性、福利性、奠基性和长效性，布莱尔政府学前教育政策体现出对儿童终身学习与发展，一生幸福与成就的高度关注；体现出对未来英国公民培养及其国际竞争力的长远考虑；同时，更体现出对学前教育之于英国未来

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经济繁荣、社会稳定与国家人力资源储备与综合国力提升的高瞻远瞩。

（四）持续增加财政投入以保障政策实效一项政策能否顺利实施，取得实效，必然受多方面因素的影响和制约，而财政投入保障显然是一项政策顺利推进的必要条件。英国政府先后推出多项学前教育改革政策，往往是先前政策的有效性使后续政策不断对其进行强化与拓展，由此使得政策之间具有较好的衔接性。而保障这些政策实施效果的一个重要因素是英政府１０年来切实保障并连年增加对其财政投入。数据显示，英国对学前教育的财政拨款呈连年持续增加态势，２００１～２００２年度用于“确保开端”项目的联邦预算为１．８亿英镑，２００２—２００３、２００３—２００４、２００４—２００５年度该项预算拨款分别为４．５亿、５．３亿和８．９亿英镑，２００５—２００６财政年度则攀升到１１．５８亿英镑。ｌＳｌ这还不包括用于其他学前教育项目、提高幼儿师资水平方面的财政投入。

目前，英国学前教育已经取得多方面的显著成绩：所有３岁～４岁幼儿已经享受到一定形式的免费学前教育；全国有６０万所登记在册的儿童保育机构与场所；合格的全职幼儿保教人员明显增加，且教师工资持续增长；同时，学前保教机构登记注册的规范对保障和提高英国学前教育的质量起到了重要促进作用。英国正在向其设定的让每个儿童都享受充分的、高质量的学前教育目标迈进。而这些成绩的取得与布莱尔政府持续不懈地推进学

前教育改革，促进学前教育事业发展，从国家政策与财政投入两方面提供切实保障密不可分。

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本文责编：李敏谊

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