75已审稿0324;事业单位去行政化改革的文化分析;2200

  本文关键词：政事分开视角下的中国高等教育管理体制改革研究，由笔耕文化传播整理发布。

事业单位去行政化改革的文化分析；摘要：作为事业单位的改革的关键，去行政化不仅需要；关键词：事业单位；去行政化；文化分析；我国的社会主义的现代化事业建设的重要的力量，以及；1.事业单位及其事业领导人概述；事业单位的领导人员既是事业单位的组织者和领导者，；[1]区别于政党机关，事业单位是来从事社会公益服；使行政管理的职能的机构；2.事业单位所包含的文化内涵；级别

事业单位去行政化改革的文化分析

摘要：作为事业单位的改革的关键，去行政化不仅需要我们进行政与事分开的制度的安排,更需要去推动组织和文化的变革,来引领事业单位从习惯窠臼中走出,突破行政的束缚,把行业自信重新确立起来,重新塑造组织精神。然而事业单位的去行政化的改革面临着依附崇权文化、固有的级别与档次的文化、媚俗拜金的文化、卑微工具的文化等很多文化障碍的消除与荡涤。从文化的视角来诊断、分析事业单位改革的症结,用柔性的文化方法结合着刚性的管理体制来突破,这对于推动事业单位的去行政化改革大有裨益。

关键词：事业单位；去行政化；文化分析

我国的社会主义的现代化事业建设的重要的力量，以及政府向全社会提供的公益服务的主要的载体就是事业单位。在党的十八届三中全会上，明确提出一点“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。”可见，当前改革亟待解决的难题就是事业单位的去行政化。

1.事业单位及其事业领导人概述

事业单位的领导人员既是事业单位的组织者和领导者，也推动着公益事业的发展，同时他们也在保障人们受到公益服务方面发挥着极大的作用。由此可见，事业单位的领导人员的高素质，对于推动着公益事业的又好又快地发展有重要意义。

[1]区别于政党机关，事业单位是来从事社会公益服务的社会服务的组织，而不是一个行

使行政管理的职能的机构。由此可见，我们并不需要一定把事业单位去打造成一个具有行政的级别单位，如果事业单位有了行政的级别，，这反而对事业单位向社会大众，提供高质量的产品，以及高水平的公共服务不利。人们在选拔以及任用领导人员的主要标准是要看他的专业水准。要是让一个不懂专业或者专业水平很差的人来当事业单位领导，这样势必会导致他们的业务服务水平不高，让单位缺乏活力，这样就不能满足当今人们对公共的服务以及产品的需求了。

2.事业单位所包含的文化内涵

级别文化又被称为科层文化，它是被作为科层制体制才被产生的文化，这个源自于有“组

[3]织理论之父”之称的马克斯·韦伯的官僚制理论，这个曾经是贬义词，它往往与低效率、

浪费以及红图章联系在一起。这种级别文化最先在行政机关生成，这是对行政机关的科层体制以及行政级别的制度的心理的容纳、对伦理的认可以及对行为的接受。这种行政机关级别除了用来区分在不同职位上的上下层级关系，也是对政府官员或着其他的岗位职位的级别的划分，除此之外，这种也往往成为领导的级别、尊卑、品味、贵贱等等的文化象征。现在来讲人们往往用行政的伦理来区别官阶、官衔。在现代的社会，人们渐渐消除了这种文化的等级意识，但是这种权威意识、服从意识被行政权力要求着，因此这种依然存在。并且他们对行政文化有着非常深的影响。因为事业单位是由行政机关和其他组织所举办的附属的组织，这种受在行政组织的影响，事业单位也学会了通过直接比照它的所属的行政机构的规格以及级别来明确它自己的级别，因此渐渐地就形成了“级别文化”。与此同时，那些事业单位的领导们也把这种级别文化当成国家以及社会对事业单位所表达的尊重，并很高兴的去享受由这种文化带来的级别的待遇：比如进入乘飞机坐头等舱、去某些医院看病、乘高铁买最好的一等座票、出差住最昂贵的高星级的宾馆等。当习惯了这种行政级别的待遇和处事的方式之后，事业单位就会非常不能适应去行政化改革，同时他们也非常的担心事业单位以及他们所领导的社会的待遇遭受损害以及单位的社会的地位和知名度的下降。这种担心刚好反映了这种行政的依附的情结以及不愿改革的心理。

[2]依附文化值得是事业单位对与行政机关所产生的长期的依赖而形成的错误心理以及

习惯。事业单位是由国家机关或其他组织，利用国有的资产以及财政的支出举办，它是属于

国办、国管以及国养的社会的组织。这样不太完善的管理格局造成了事业单位的严重的依附的心理以及“等靠要”习惯，并且在事业单位的内部的管理上也一定程度上的形成了严重的官僚作风。这样就是组织依附带来的文化的依附，文化依附不仅仅影响了具有炫耀性质的行政的级别以外，还会直接导致了缺乏独立性的事业单位，这种会让个性文化成为不被重视的亚文化并且会被它所依附的主文化代替和掩盖。就比如说大学里面的行政化的结果，是让大学成为了政府的工具，并且使大学里的学术的气氛，因权力的介入以及影响而导致变形以及走样。

3.中国社会目前的去行政化改革的现状以及前景

经过了多轮、持续的改革，我国已经逐渐确立了明确清晰的事业单位地改革的思路、制度安排以及体制架构，而如今的首要的任务是要全面扫除事业单位的去行政化的问题所面临的思想障碍以及陈腐观念，顺利的实现“刚性”的体制分类以及改革的软着陆，最终完成“中

[4]国特色公益服务体系”的建设工程。但是由于这些任务涉及的思想精神层面比较多，因此

我们需要文化的建设来进行配合协同。

4.结束语

总而言之，事业单位的去行政化改革，它牵动着事业单位的内部与外部、体制与机制等

[5]等方方面面的关系，也涉及到了行政伦理、组织心理、公共关系、精神价值等等的很多的

领域，使用文化来协同改革，就好比用制度来推进建设一样，这不仅能促进发展的模式可以顺畅的建构，更能用来协调动力的机制的圆融的运作。

参考文献：

[1]马景惠. 政事分开视角下的中国高等教育管理体制改革研究[D].吉林大学,2014.

[2]李建忠. 事业单位去行政化的内涵与对策辨析[J]. 中国卫生人才,2014,02:18-20.

[3]柳学智. 事业单位如何去行政化[J]. 决策探索(下半月),2014,08:30-31.

[4]朱光明. 事业单位“去行政化”改革三役[J]. 前线,2014,08:32-35.

[5]王刚. 事业单位“去行政化”新动向[J]. 决策,2015,10:35-37.

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