义务教育教师绩效工资政策执行偏差研究

发布时间：2018-04-13 05:09

本文选题：义务教育 + 绩效工资政策　；参考：《华东师范大学》2017年硕士论文

【摘要】：二十世纪末以降,各国对教育质量的诉求日益增加,决策者普遍将提高教师质量作为教育改革的着力点。同时,在教育问责系统扩展和延伸的过程中,社会对教育投入和产出效率的关注度持续上升。学校教师绩效工资改革成为这一国际化背景下的产物。我国于2009年在义务教育阶段率先启动绩效工资改革,打破了传统教师工资制度的"锁定状态"。然而,自绩效工资政策执行以来,目标群体的负面情绪、政策执行问题和政策效果不佳等现象给政策的进一步推进添加了诸多阻力,影响到政策效力,进而限制了教育事业的发展。为此,发现并破解绩效工资政策的瓶颈状态,成为当前我国教育改革的重要议题。本研究从政策执行理论出发,分析我国义务教育教师绩效工资政策的执行偏差,并运用治理理论构建矫正方案。基于国内外政策执行理论的研究成果,本研究设计了运用混合研究方法的绩效工资政策执行"整合"研究框架。首先,根据政策执行的研究成果,本研究将政策执行分为政策执行行为与政策执行结果两个维度。随后,运用政策文本内容分析法、话语分析法,利用Nvivo 11.0对地方政府政策文本进行编码,从"自上而下的层级性和多属性"视角,分析中央政策在各级和各类政府部门间的演绎过程,探究政策在中观地方政府的执行行为偏差;通过访谈和开放式问卷的方式获取质性数据,经过数据整理和编码后,从"自下而上"的视角分析绩效工资政策在基层场域发生的行为偏差。最后,在厘清政策目标的基础上,运用问卷调查收集量化数据,利用Stata 14.0进行描述性分析、方差分析、因子分析和回归分析,以呈现绩效工资政策的执行结果并探究影响因素。本研究的主要结论如下:1.中观地方政府存在执行行为偏差。其一,下级政府在制定本地区的实施意见和实施办法时,没有结合本地区社会经济和教育发展实际,照搬照抄中央政策文本的现象普遍,存在为减少行政失误而采取"政策照搬"的行为偏差。其二,各级政府对于经费保障问题始终模糊,其实质上反映了绩效工资的经费保障机制尚未完全建立,绩效工资政策的政治激励和经济激励低,加之地方政府财政支出结构性偏向的惯性依然存续,由此产生"政策规避"的行为偏差。其三,绩效工资政策作为一项多属性政策,在中观地方政府层面教师津补贴规范和绩效工资总量核定时,因人事、财政、教育部门利益协调缓慢,在改革中缺乏各级政府、相关部门、学校和社会等多元组织机构的协同合作,绩效工资政策一度面临"执行孤立"。2.政策在基层场域存在执行行为偏差。其一,由于绩效工资政策模糊、部门利益博弈等原因,教师津补贴实际仅在部分内容上实现与公务员的联动,从整体上看,教师工资不低于公务员工资的法定要求并未完全实现,产生"政策残缺"的行为偏差。其二,政策进入学校进一步落实的过程中,学校组织将绩效工资分配考核工作简化,教师参与到绩效工资分配方案制定、绩效考核的机会没有得到充分保障,绩效工资分配缺乏民主性、绩效考核标准违背政策精神等现象表明,执行过程存在"政策替代"的行为偏差。其三,因目标群体、学校组织复杂性和外部激励弱等原因,学校为平衡上级政策要求和目标群体的利益诉求,普遍采取缩小绩效工资差距的做法,使得奖优罚劣的绩效工资政策缺乏激励作用,政策存在"象征性执行"的行为偏差。3.政策执行结果并不理想。一方面,绩效工资政策的积极作用并没有得到广泛认同,政策仅产生"弱激励"的效应。在性别方面,男性教师的积极性感知偏低。在各年龄段的教师中,中年教师在绩效工资促进专业能力提升、工作激励等方面的感知均处于"凹陷"状态,表明绩效工资在学校实行时需关注这部分群体的特征。另一方面,在影响政策执行的因素探索方面,本研究发现,学校绩效工资方案完善、合理的特征对教师激励、社群发展、师德规范、教师专业能力四个政策结果项有显著积极影响,合作共享的学校文化对政策执行结果均呈现显著的积极效应,外部资源对学校社群发展和教师专业能力提升具有显著积极作用,而绩效方案制定和实施的公开、公平在本研究中并未呈现显著作用。以上执行行为偏差、执行效果不理想的现象表明:绩效工资政策与各类行动者的整合机制尚未形成,缺乏认同、沟通与合作;政策配套的经费保障机制、绩效考核体系尚未健全,缺乏数量、质量和结构。在国家治理体系现代化进程中,为切实落实绩效工资政策目标,矫正政策执行偏差,提高政策实效性,本研究认为,需要对绩效工资政策开展综合性治理。一是明确各级各类政府部门职责,在各级政府成立绩效工资改革领导小组,高位推动实施善政,开展政策的整体性治理。二是扩大社会公众参与,形成多元参与的共治格局,培养绩效问责的价值共识。三是维护法治权威,落实法定教师工资,加强省级政府统筹,建立配套政策的协调机制。通过以上措施综合治理绩效工资政策执行过程中的偏差现象,使得政策执行进入良性的治理之路。
[Abstract]:At the end of the twentieth century , in order to reduce the demand for the quality of education in the country , the policy enforcement of the government in China has continued to increase . At the same time , the author analyzes the performance wage policy of the compulsory education teachers in China from the perspective of " top - down " and " multi - attribute " . On the other hand , in the process of improving the performance wage policy , it is found that the performance pay policy lacks the incentive effect , and the performance pay policy has not been fully realized . In the process of modernization of national governance system , it is necessary to carry out comprehensive management on performance wage policy .

【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：G520

【参考文献】