教学为本的督导：县级教育督导的困境与超越

发布时间：2017-06-26 05:00

  本文关键词：教学为本的督导：县级教育督导的困境与超越，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：教育督导是政府干预、管理教育的重要手段,是架设在教育决策与教育执行之间的中介桥梁,教育决策、教育执行、教育督导三者有机融合于教育管理体系一身。教育督导对上起到“参谋”和“反馈”的作用,对下起到“监督”“检查”“评估”“指导”的作用。既居身于政府身边,又扎根于教育行政部门和学校之中,明上义,知下情。既能了解教育现状,又能前瞻教育发展走向与变化的趋势。县域教育督导工作的有效开展可以促进基础教育质量的提升与保障教育公平。然而,国内研究界对各级教育督导组织机构实践功效的研究相当薄弱,对教育督导理性价值实践化的认识比较模糊。因此,笔者将研究视角聚焦在县级教育督导,并以云南省L县作为县级教育督导的个案进行研究。本研究以个案探索为基本定位,采用质性研究与量性研究相结合的方法论原则,运用文献法、调查法、访谈法、考察等具体方法。围绕L县教育督导组织机构建设,教育督导工作团队建设,教育督导工作制度建设,教育督导工作流程与教育督导结果运用,教育督导工作发展机制等维度展开研究。本研究发现,当前L县教育督导工作开展中存在的困境有:(1)教育督导组织机构不完全独立,性质不清、职权不明,教育督导室与教育行政部门两者相互受利益牵制,依附性较强。(2)督导工作团队规模小,结构不合理,督学整体素质不高。(3)督学准入资格要求不高,督学选拔过程把关不严,较为随意。(4)督学管理制度不完善,督学待遇体系不健全,督学进修培训机会缺乏。(5)督导过程重行政监督,轻学校教学指导;重结果督导,轻过程督导。(6)督导评估过程重文本资料的翻阅,轻现场考察、监督、指导;督导评估缺乏针对性评估,易于陷入一把尺子测量所有对象的“一刀切”误区。(7)督导结果的处理技术与方法欠缺,督导结果的运用能力不强。(8)督导经费短缺,督导法律法制保障体系不完善。通过多次深入L县各群体内部访谈与实地考察,结合收集到的一手资料和信息,尝试分析导致L县表征这些困境的主要原因为:第一,L县督导组织团队整体对督导工作重要性认识不够;第二,督导组织机构性质不独立,职权模糊;督学缺乏专门而系统的专业训练,督学资格准入门槛低,进修培训机会少。在此基础上,提出L县超越当前困境需要具备的支持条件为:(1)设置独立的人民政府教育督导机构,推进官办督分离的管理体系。(2)提高督学资格的准入条件,严格把关督学的选拔制度,建设一支高水平的专业化督学队伍,加强对督学的培训进修,完善责任督学挂牌督导制度。(3)加强教育督导立法,完善教育督导法制保障体系。本研究的价值在于:理论层面:通过对督导机构性质和角色定位的探讨,理顺了教育督导部门与其他部门的关系。对督导队伍建设的探析与督导结果处理与运用等进行研究,扩宽了教育督导研究的视角和切入点,丰富我国县级教育督导制度体系。实践层面:通过对L县教育督导工作开展现状的考察和分析,找出L县开展教育督导工作中存在的困境表征,并运用所学相关理论知识和科学方法,分析问题,探究原因,为L县改善教育督导工作实践提供思路和方法,优化教育督导工作的实效性。政策层面:通过多次深入L县各群体内部访谈、实地考察,收集最原始的一手资料与获取大量信息,为教育决策者制定政策提供翔实的数据支撑。同时又促进已有教育政策的有效落实。
【关键词】：县级教育督导 教学为本 困境 超越
【学位授予单位】：西南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：G526.4
【目录】：

• 摘要6-8
• ABSTRACT8-11
• 导论11-32
• （一）选题缘由11-14
• 1.时代诉求：教育督导是教育质量持续提升的保障11-12
• 2.政策导向：三位一体教育督导体系的实践化法规之需12-13
• 3.现实之困：县级教育督导工作实践形——实分裂13-14
• （二）概念界定14-18
• 1.核心概念界定14-17
• 2.相关概念界定17-18
• （三）相关文献述评18-27
• 1.关于教育督导机构设置的研究18-21
• 2.关于督导队伍建设的研究21-24
• 3.关于督导结果处理与运用研究24-26
• 4.既有研究成果评议26-27
• （四）研究设计27-30
• 1.研究问题27-28
• 2.研究目标28
• 3.研究内容28-29
• 4.研究方法29-30
• 5.研究思路30
• （五）研究价值30-32
• 一、县级教育督导的价值追求：以教学为本32-37
• （一）教学为本的保障体系32-34
• 1.教育经费投入与使用33
• 2.健全的法制保障，促依法治教33-34
• 3.统筹兼顾，均衡配置教育资源34
• （二）教学为本的内驱力34-37
• 1.引领学校自主发展35
• 2.促进教师发展35-36
• 3.实现学生的真正发展变化36-37
• 二、县级教育督导的职能体系37-46
• （一）我国教育督导职能的历史演变37-39
• 1.我国教育督导制度的萌芽期——新中国成立之前37-38
• 2.我国教育督导制度的重建与发展——新中国成立以后38-39
• （二）教育督导的职能体系39-46
• 1.两大根本职能：“督政”与“督学”40-42
• 2.基本职能：监督检查、评估职能、指导职能42-44
• 3.派生职能：促发展与改进职能、反馈与问责职能44-46
• 三、L县教育督导的困境表征46-54
• （一）教育督导机构究竟该以何种姿态存在——教育督导机构性质和角色定位不清46-47
• （二）督导队伍发展空间不大47-51
• 1.专职督学规模小、督学结构不合理47-50
• 2.督学凭借什么发展专业——督学进修、培训机会寥寥50-51
• （三）督导过程失真也失衡51
• 1.督导过程主要是翻阅文本材料——督导过程走过场、流于形式51
• 2.“督政”与“督学”失衡——重行政管理督导，轻教育教学督导51
• （四）督导经费难以满足发展之需51-52
• （五）督导评估趋于无效化52-54
• 1.督导只看结果，，不问过程——重终结性督导评估，轻形成性督导评估52
• 2.一把尺子测量所有对象——一刀切，缺乏针对性督导评估52-54
• 四、L县教育督导的困境析因54-58
• （一）L县教育督导队伍素质整体水平不高54-55
• 1.缺乏专门而系统的督学培养机构54
• 2.督学资格准入门槛低，选拔任命过程较随意54
• 3.督学进修培训机会缺乏54-55
• （二）L县教育督导机构性质定位不清，职权模糊55
• 1.教育督导机构缺乏独立性，致督导职权模糊55
• 2.部门之间利益牵制，督导部门职权行使受阻，致使督导权威遭质疑55
• （三）L县整体对教育督导工作理解不到位55-57
• 1.对教育督导重要性的认识不足56
• 2.从对督学角色定位认识不到位56-57
• （四）立法滞后，缺乏强有力的法制保障57-58
• 五、L县教育督导超越的支持条件58-67
• （一）管办督分离58-60
• 1.“官办督”分离是县级教育督导超越的法规保障58-59
• 2.“官办督”分离构建“三足鼎立”的教育发展新格局59-60
• （二）完善督导制度，建立一支专业化、权威型县级督学队伍60-63
• 1.建立和完善教育督导人员资格认证制度，提高督学入职条件60-61
• 2.加强督学职前、职后一体化进修培训制度61-62
• 3.建立健全的督学管理制度,给督学一个名正言顺的职级名分62-63
• （三）建立独立的县级人民政府督导机构63-64
• 1.由县人民政府设立教育督导室，明确督导室与教育局的关系63
• 2.设立教育督导专项经费63-64
• （四）完善责任督学挂牌督导制度，建立长效机制64-67
• 1.提高督学素质，增强服务意识，提高挂牌督导工作实效64-65
• 2.探索责任督学挂牌督导信息化，提高督导效率65
• 3.健全考核机制，强化结果运用65-66
• 4.丰富咨询或投诉渠道，促多元督导66-67
• 结语67-69
• 参考文献69-72
• 附录72-74
• 后记74-75

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