绩效审计视角下高校经济责任审计评价指标体系的构建(2)
发布时间：2014-08-13 21:00
（三）投资项目决策 重大工程项目的招投标决策对高校的经济管理产生重大影响，进而会影响到整个学校的发展。所以对涉及各方面的决策事项要注意考核其效益性，注意决策制定的民主性。所以，审计人员应关注高校负责人在这方面的决策是否遵循民主集中制原则，是否采用了集体决策，是否在相应的范围内进行公开，是否采用听证会、座谈会等民主决策形式，会议记录是否完整等情况。
（四）经济决策与执行 经济决策执行主要审查决策执行的程度和效果。审计人员可以采用定量与定性指标相结合的方法，如预期结果实现率、项目进度、专项资金管理有效度等定量指标以及决策执行社会效益评价等定性指标。
预期实现项目=Σ（预期项目投资金额×项目投资期）
实际完成项目=Σ（已完成项目投资金额×项目实际投资期）
预期结果实现率=责任期实际完成项目/责任期预期实现项目×100%
项目进度=项目已投资金额/（项目已投资金额+项目需继续投入金额）×100%
资金管理有效度=1-资金闲置率=1-实际闲置资金金额/实际支出金额×100%
预期结果实现率可以用来计量责任期内所有完成的投资项目的实现情况，以不同项目的投资期为权重衡量完成情况。预期结果实现率越高表明决策的有效性越高，决策执行的力度越大。
项目进度采用财务会计中的完工百分比法的原理，假设项目投资金额有效性较高，则投入资金的比率可以衡量项目的进度。高校中无论是科研项目还是工程投资项目都可以采用该指标来衡量。项目进度越接近预期进度，则责任人经济决策制定效益性越高。
资金管理有效度衡量专有资金的使用状况，保证专款专用，同时要注意提高资金的使用水平，保证其较高的效率，尽量避免资金闲置，规范资金管理，降低管理风险。资金管理有效度指标既可用于衡量某一投资项目专项资金的管理有效性，同时也可对工作业绩中资金管理使用水平的效益性作出评价，所以在下面的工作业绩方面中不再赘述。这一指标越高表明资金使用效率越高，项目资金预算决策有效性越高。
三、工作业绩方面评价指标
引入绩效审计，效益性就成为了经济责任审计的重要目标。而高校经营管理的特殊性、非营利性使得绩效审计的标准很难做到量化和统一，所以笔者考虑从工作业绩角度着重探讨效益性审计的评价标准。
（一）经济指标完成效果 从经济指标的完成情况来看经济责任人的工作业绩体现了效益性审计的目标要求。在定性角度考虑，主要通过已有的考评制度来衡量经济责任人在岗位上的履责表现，但采用已有的考评制度的前提是其符合经济责任审计要求的科学合理性。另外，还可采用定量指标，包括资产增长率、资金使用有效度指标。其中，资金使用有效度在前文中已述及，此处不再作相关阐述。
资产增长率=任期总资产变动金额/任期期初总资产金额×100%
任期总资产变动额=任期期末总资产金额-任期期初总资产金额
资产增长率衡量经济责任人所在单位的发展能力，代表单位未来发展的潜力的大小。该指标越高表明单位资产规模增长速度加快，近期一段时间的经济事项较多，但并不一定代表发展潜力巨大，在实务操作中一定要结合单位的综合评价指标来衡量其增长质量和发展前景，避免盲目扩张。至于资金使用的有效度可以从所有资金的使用有效性出发。
（二）教学科研管理 处在教育管理岗位的高校领导干部，应将教学科研管理纳入工作业绩计量的核心范畴。针对这一方面我们可以根据已有数据采用定量指标，如科研投入增长率、对外服务收入增长率、师生比、学生就业率等指标，也可采用如师资队伍建设等定性指标进行评分并根据教学特点赋予不同指标不同的权重。
科研投入增长率=任期科研经费支出金额/上期科研经费支出金额×100%
对外服务收入增长率=任期对外服务平均收入金额/上期对外服务收入金额×100%
师生比率=在校生人数/专职教师人数×100%
学生就业率=已就业毕业生人数/毕业生人数×100%
科研投入增长率通过科研经费的支出金额的变动比率，可以大致衡量责任人对科研的重视程度。但不同的科研项目一次性投入金额不同，且研究时间也不同，所以，可以采用加权的方法进行考虑。科研投入增长率越高，表明责任人所在单位在审计期间科研活动的积极性高，有利于教育资源的充分利用、活跃学术研究氛围，提高整体教育水平。
对外服务收入增长率是对诸如办学办班、培训服务等预算外收入增长状况的计量。不同院系都有自身的特点，所以在对外服务收入增长率的评价方面，并不能认为增长率越高工作业绩越好，否则将会导致本末倒置，忽视核心教学任务的现象，因此，针对这一指标审计人员可以赋予合适的权重，保证其公允性。
师生比率，反应院系师资配备和教学结构。责任人既要保证有足够的师资力量来支持教学任务，还要尽量避免人员冗余。同时在校生的数量还反映了单位教学规模，是对教学效益评价的一大重要指标。
学生就业率，“就业率”是计量高校教育效益性的最重要的标准之一，此处的毕业生包括了本科毕业生、高职专科毕业生和硕士研究生三个层次，就业类型包括了出国留学、继续深造、自主创业。
对于定性指标师资储备，包括了教学人员人数、年龄结构、学历
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