英格兰失职教师问责政策及其实施过程研究

发布时间：2020-04-23 08:49

【摘要】：英格兰自教育标准化运动后,建立了较为完善的教师质量管理体系,对教师失职行为的管理日趋规范化、公开化。对英格兰失职教师问责政策的分析,有助于我国教师退出机制的改进与完善。本文以霍尼格的政策理论为框架,结合开放系统模型中的过程分析,对英格兰失职教师问责政策的政策文本、失职教师案例展开政策文本分析、参与者分析、场域分析及政策实施阶段分析,以探究英格兰失职教师问责政策的实施要素、结果及过程及其影响因素。本文以英格兰失职教师为研究对象,运用案例研究方法对失职教师问责政策及2012-2018年间659份英格兰失职教师案例展开分析。本文通过分析失职教师管理机构的变革路径、政策目标、政策参与者及政策工具的分析,发现教师专业团体权力呈缩减的趋势。在案例分析阶段,本文首先采集失职教师的相关信息,对教师失职行为的类别予以整合与归纳,提炼出七个类别的内部失职行为;其次通过英格兰教师失职行为的显著性差异检验,本文发现教师失职及失职行为评判的影响因素,包含失职教师的性别、教育大臣的行事风格及教育大臣与教师专业评审小组的评判标准差异。依据以上数据分析结果,本文筛选出九个典型案例,在评判主体层面,发现在教师专业群体与教育大臣的权力博弈中,教师专业群体的声音存在失语的状况;在失职教师个体层面,发现教师的个人特征如教师的悔过态度、教师教学或领导力能力强弱等对评判结果有影响。结合我国《教师违反职业道德处理办法》政策出台现状,本文为我国教师失职行为管理提出如下建议:完善教师失职行为的类别划分,厘清清退失职教师过程中国家、地方与学校的权责关系,通过政策的明确指向缓解校长的两难困境,建立教师失职行为检查数据库以在教师报道及注册时核验教师身份。
【图文】：

图 2- 1 本文分析框架图部分之一，无法依据政策输入及政策环境，区分失职教师问责政策在此两个分析要点上的差异；其次，，由于政策文本的变革也是本文考察的重点之一，政策文本在不同的时期，接受不同的政策结果反馈后所进行的修改，将被视作政策输出的一部分，因此，刻意地区分政策环境、政策输入及政策输出，必然将割裂本文所要分析的主要内容。故本文并未将开放系统模型与霍尼格的 3P 理论完全整合，而是留下开放系统模型中的过程分析版块，与霍尼格 3P 理论加以整合，以符合本文对过程分析的需求。此外，本文所采用的的研究框架为霍尼格的 3P 理论，但由于霍尼格的政策分析框架以政策要素及政策要素间的互动为主要分析对象，而本文的研究还涉及到失职教师问责政策实施过程及结果的分析，故本文的研究框架对霍尼格的分析

区以外的接近合格教师身份的师资力量，教师管理机构的权责再次缩小。英格兰教师管理及规范机构自 1998 年起经历了三次改革（如图 3-1），由教师专业群体负责决定教师失职与教师严重失职行为，逐渐转变为由教育大臣决定教师严重失职行为的惩戒。在此过程中，教师专业群体在国家层面上的话语权被逐渐削弱（追溯到意识形态的变化、保守党内部影响类型的变化、教育部战略的变化1），教育大臣作为官方话语的代表替代了教师群体作为专业人士的话语，反映了联合政府集中、强权的管理理念。教学作为教师的专业职责，这一行为规范在国家层面的规范被取消，暗示了“教师将守护自身中的基本准则、专业性及行业伦理框架的职责交由给国务大臣”2，相比较法律及医学专业保有自治、自主规范的权力且拥有自己的规范管理组织（regulatory body）而言，这一转向在一定程度上否定了政府先前对教师专业性的肯定。
【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：G556.1;G451

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