地方民办教育分类管理新政:现状、难点议题与治理策略——基于25个省（自治区、直辖市）民办教育新政实施意见的文本分析

发布时间：2021-07-22 00:37

　　民办教育分类管理制度的确立,留给了省级政府发展区域民办教育的自主空间。全国各地前后出台了促进民办教育发展的"实施意见",对地方民办教育的发展进行了规划。当前地方民办教育新政区域差异明显,对落实分类管理制度的关键问题:现有民办学校分类登记过渡、民办学校税收优惠、民办学校土地出让与租赁、公共财政扶持民办教育等问题缺乏操作层面的政策设计,分类管理制度的有效落实仍具有一定难度。在营利性与非营利性民办学校的管理政策,规范管理与自主办学的关系和民办学校分类登记制度等关键问题上,既需要地方政府的创新治理,也需要国家相关统筹力的强化。 

【文章来源】：现代教育管理. 2019,(03)北大核心CSSCI

【文章页数】：6 页

【部分图文】：

各省（自治区、直辖市）二级指标得分统计

理策略表2：三级指标频次分布表三级指标Q1Q2Q3Q4Q5Q6Q7Q8Q9Q10Q11Q12Q13Q14Q15Q16Q17频次1142523222095244225252425422三级指标Q18Q19Q20Q21Q22Q23Q24Q25Q26Q27Q28Q29Q30Q31Q32Q33Q34频次42321238111222872582524231920三级指标Q35Q36Q37Q38Q39Q40Q41Q42Q43Q44Q45Q46Q47Q48Q49频次2223522222425224251614252424图2三级指标频次数据统计表注：方形代表省份，圆形代表三级指标。将三级指标的分值对半分析，可以看到：得分在13分以下的指标有15个，占三级指标总数的30.6%，从分布来看，基本处于松散区域。如图2所示，三级指标的密集程度和关注圈大小反映了指标的被关注程度，圆形越大，且分布位置距离中心越近，表明被关注频次越高，反之，则关注程度越校从15项指标的内容看，大多为特色政策设计与操作层面政策设计的内容，如各类民办学校党组织隶属关系、分类登记中不同层次类别学校的规定、补偿与奖励的具体计算方法、土地出让金额、资产过户的相关费用、财政补贴的具体标准及生均教育经费的划拨等。从其与二级指标的关系来看，这些具体操作层面的问题对二级指标“政策问题”的有效解决是至关重要的。在中心密集区域，地方新政对民办学校内部治理、财务管理、师生权益保障、办学自主权、营利性民办学校收费政策及学生资助等问题给予了高度关注，与国家实施意见保持了高度一致，对民办教育分类管理的推进起到了重要的保障作用。由此可见，地方民办教育新政推进的症结问题依然处于具有操作意义的政策问题上，期待在后续?

淮τ诰哂胁僮饕庖宓恼?呶侍馍希?诖?诤?续配套政策中予以回应。（三）区域间政策文本差异明显图2中站位越靠边缘的省份，对三级指标的关注度越高，反之越低；分布位置越密集的省份，其政策趋同性越高。从站位来看，浙江、上海与陕西，重庆与云南，湖北与海南，宁夏与安徽，四个区域站位较为密集，其地区间民办教育新政内容和创新举措存在一定趋同；广东省站位较远，其新政中特色内容较多；江苏、内蒙古、河北、辽宁、甘肃的站位比较靠近中心，表明其民办教育新政更加谨慎。同时，根据各地三级指标得分结果统计（见图3）发现，有4个地区得分在30分以下，从政策文本看，这些地区主要以贯彻国家有关文件精神为主，虽有一定的地方创新，但政策文本沿用国家实施意见的表述较多，如江苏、内蒙古、河北等。12个地区得分在35分以上，显示其在一些问题上做出了突破和创新，如海南、浙江、上海、陕西、云南等。由此可见，区域政策文本之间的差异是明显存在的。图3各省（自治区、直辖市）三级指标得分统计三、各地民办教育新政中的难点议题与局部突破（一）民办学校分类管理过渡问题新的《中华人民共和国民办教育促进法》将具体期限的设置权力给了各个地方。其中，有两个关键问题需要各地政府予以正面政策回应：一是关于各级各类民办学校选择分类登记的前提条件。如关于两类民办学校重新登记时的资产核算问题，选择营利性办学不必多议，但是选择非营利性办学的民--58


本文编号：3296084