温州民办学校分类管理改革的困境与调适策略

发布时间：2020-03-19 14:55

【摘要】：民办教育是我国教育事业的重要组成部分。2016年,全国人大常委会通过《中华人民共和国民办教育促进法》第二次修订,吹响了民办教育改革的时代号角,“分类管理”成为新时代教育供给侧结构性改革的历史选择。这是中央在全面分析我国民办教育发展阶段特征的基础上,调整教育生态结构、转变民办教育发展方式的治本良方。当前各级政府如何以“良法”求“善治”?如何积极稳妥地推进民办学校分类管理改革?如何构建分类管理改革配套制度与施行机制?不但关乎民办学校及其相关者的切身利益,更考验着政府的善治智慧和决策水平。2010年12月,根据国务院开展国家教育体制改革试点工作的部署,浙江省承担了民办教育综合改革试点任务,并将其落实到温州等地。温州自接受改革试点任务以来,以“民办学校分类管理”为突破口,勇于改革,敢于创新,2011年出台了“1+9”政策文件,2013年升级为“1+14”政策体系,并通过完善运行机制,使改革共识逐步形成,各项政策逐步落实,民间资金办学热情得到激发,民办教育呈现良好的发展势头。教育部原副部长鲁昕给予温州探索“改革力度最大,推进速度最快,试点成效最显著”的高度评价。本文以十二五期间温州民办学校分类管理改革的制度设计与实施为研究对象,在梳理温州改革突破创新及显著成效的同时,着重突出制度的设计与执行两方面的困境展开研究分析。以公共产品理论(多元供给机制)、公共政策理论、法人治理理论为指导,通过文献分析法、定性与定量相结合分析法、问卷与访谈等社会调查法,从国家宏观法律制度层面切入,在微观层面将改革重点与难点衔接到温州民办教育改革实践,将温州的试点探索作为典型案例进行解剖分析。在实证调查中梳理出温州改革面临的十大问题与挑战,并分析归类其产生的六项原因,再借鉴国内外民办学校分类管理的先进经验,结合温州市情实际,论证完善温州民办学校分类管理三大方面的九项调适策略,为积极稳妥地推进本轮民办教育改革,提供实践经验与参考范本。
【图文】：

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图 0-3 中国知网民办教育研究文献数量变化趋势根据图 0-3 数据分析，新中国民办教育研究自 1979 年起历经 20 年发展后，逐步成为教育领域重点研究方向，众多学者从教育理论、教育管理、民办学校管理和法制建设等不同角度进行分析，研究成果丰硕。民办学校分类管理的研究是从 1995 年萌芽，2016 年新一轮民办教育促进法修法期间引起教育、法律、经济等各界的广泛关注。检视已有的民办学校分类管理的理论研究，国内学者们主要是沿着“为什么要研究民办学校分类管理？何谓民办学校分类管理？民办教育公益性与营利性是否矛盾不可统一？民办学校如何分类？民办学校分类管理改革的行进脉络、民办学校分类管理当期重点”等路径展开分析。（一）民办学校分类管理必要性与可行性的研究袁振国认为“教育的事业性和产业性，不是教育的固定属性，是人们根据特

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温州改革是基于国家民办教育发展的宏观背景下实施推进的，如果离开中国国情这一最大实际，来论证温州改革的调适策略，那只会成为“空中楼阁”。本章通过梳理我国民办学校分类管理制度，重点分析国家推进民办学校分类管理改革的顶层制度体系及其特征，，以期准确把握宏观改革脉动与节奏，为温州改革调适奠定制度基础。第一节我国民办学校分类管理制度溯源我国民办教育近 40 年改革征途筚路蓝缕，历经复苏发展（1978 年-1996 年）依法规范发展（1997 年-2010 年）、分类管理探索（2011 年-2016 年）、分类管理实施（2016 年-）等四个阶段，彰显出强劲的生命力和显著的灵活性。全国现有各级各类民办学校（教育机构）19.05 万所，各类学历教育在校生突破了 4825.4万人，是新中国改革开放重要的标志性成果。
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：G522.72

【参考文献】