税费改革后农村义务教育的困境及出路研究
发布时间：2017-10-08 13:28
本文关键词：税费改革后农村义务教育的困境及出路研究
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【摘要】： 农村义务教育是农村社会事业中涉及面广、资金投入大的一项公益事业,而且实施义务教育是我国的基本国策,但农村义务教育的顺利实施却是一个长期存在的问题,其中最困难的就是经费问题。因此完善农村义务教育投入机制,确保农村义务教育经费投入的充足和顺畅就成为了农村义务教育健康发展的基础。税费改革是继土改运动和联产承包责任制之后中国农村的第三次重大变革,对整个农村社会产生了深远的影响。它对农村义务教育的影响主要表现在取消了教育费附加和教育集资,改变了农村义务教育的投入体制,但同时使农村义务教育陷入了经费不足、难以运转的困境,这就需要思考如何完善农村义务教育投入机制保证农村义务教育的正常运转的问题。本文选择税费改革的视角研究农村义务教育,目的就在于针对税费改革给农村义务教育带来的严重影响,通过相应的途径建立良好的农村义务教育经费保障机制。 本文采用理论研究和实证研究相结合,辅以文献研究、数据统计分析等研究方法完成。以山西省农村义务教育为个案,在梳理和比较税费改革前后农村义务教育的经费来源和实施状况的基础上,分析山西省农村义务教育中存在的问题,探索实施农村义务教育的对策建议。文章主要包括四个部分的内容: 第一部分:税费改革前农村义务教育的经费来源、实施状况及其出现的问题。税费改革前,农村义务教育经费来源是以国家财政拨款为主,辅之以教育费附加、学杂费、校办产业收入和社会捐资集资。在多渠道经费来源的保障下,税费改革前的农村义务教育基本达到了国家规定的目标,但也隐藏了很多亟待解决的问题:城乡二元化的教育体制,导致农村义务教育经费紧张;各级政府不均衡的农村义务教育负担,导致农民负担沉重;乡镇政府举债办教育现象严重;县乡地方政府对农村义务教育重视程度不够;县乡政府财政紧张,导致农村中小学教师工资拖欠、学校公用经费紧张。 第二部分:税费改革后农村义务教育的经费来源、实施状况、出现的问题及其原因。税费改革取消了农村教育费附加和农村教育集资,农村义务教育开始实行“以县为主”的教育体制,这一改革虽然为面临困境的农村义务教育带来了生机和希望,但同时也带来了新的问题:农村义务教育经费严重不足;危房改造的任务依然艰巨;农村义务教育负债难以偿还,影响了学校正常教学秩序;教师编制存在问题,城乡教师不均衡;学校布局零散,教育资源浪费较大。产生这些问题的原因有:传统农业无力支撑农村义务教育的负担;教育财政投入的体制性缺陷;农村义务教育财政转移支付制度不够规范;农村义务教育资源配置不合理;学校管理体制落后。 第三部分:税费改革前后农村义务教育困境的比较分析及问题的原因所在。通过对税费改革前后农村义务教育经费来源困境、农村义务教育负债困境、农村教师工资困境、农村学校公用经费困境的比较分析,总结出税费改革后农村义务教育面临困境的原因。 第四部分:完善农村义务教育投入机制改革的对策建议。针对税费改革后农村义务教育出现的问题,笔者提出了完善农村义务教育投入机制改革的对策建议:完善政策,建立合理的农村义务教育投入运行机制;精心设计,建立规范的教育财政转移支付制度;科学决策,合理调整农村中小学布局;创新思路,进一步改革完善农村中小学管理体制;强化监督,健全农村义务教育经费的监督检查制度。
【关键词】：农村税费改革 农村义务教育 教育经费 保障机制
【学位授予单位】：山西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2007
【分类号】：G522.3
【目录】：
- 摘要8-10
- ABSTRACT10-12
- 前言12-14
- 一、税费改革前的农村义务教育14-20
- 1.1 税费改革前农村义务教育的经费来源及实施状况14-17
- 1.2 税费改革前农村义务教育存在的问题17-20
- 1.2.1 城乡二元化的教育体制，导致农村义务教育经费紧张17-18
- 1.2.2 各级政府不均衡的农村义务教育负担，导致农民负担沉重18
- 1.2.3 乡镇政府举债办教育现象严重18-19
- 1.2.4 县乡地方政府对农村义务教育重视程度不够19
- 1.2.5 县乡政府财政紧张，导致农村中小学教师工资拖欠、学校公用经费紧张19-20
- 二、税费改革后的农村义务教育20-27
- 2.1 税费改革后农村义务教育的经费来源及实施状况20-22
- 2.2 税费改革后农村义务教育存在的问题22-27
- 2.2.1 农村义务教育经费严重不足23-25
- 2.2.2 危房改造的任务依然艰巨25
- 2.2.3 农村义务教育负债难以偿还，影响了学校正常教学秩序25-26
- 2.2.4 教师编制存在问题，，城乡教师不均衡26-27
- 2.2.5 学校布局零散，教育资源浪费较大27
- 三、税费改革前后农村义务教育困境的比较分析及问题的原因所在27-33
- 3.1 税费改革前后农村义务教育困境的比较分析27-30
- 3.1.1 税费改革前后农村义务教育经费来源的困境28
- 3.1.2 税费改革前后农村义务教育负债的困境28-29
- 3.1.3 税费改革前后农村教师工资的困境29-30
- 3.1.4 税费改革前后农村学校公用经费的困境30
- 3.2 税费改革后农村义务教育问题的原因所在30-33
- 3.2.1 传统农业无力支撑农村义务教育的负担31
- 3.2.2 农村义务教育财政投入的体制性缺陷31-32
- 3.2.3 农村义务教育财政转移支付制度不够规范32-33
- 3.2.4 农村义务教育资源配置不合理33
- 四、建立健全农村义务教育保障机制的有效途径33-44
- 4.1 完善政策，建立合理的农村义务教育投入运行机制34-37
- 4.1.1 明确各级政府责任，加强对农村义务教育的领导和管理34-35
- 4.1.2 建立经费保障机制，确保政府对农村义务教育的投入35-37
- 4.2 精心设计，建立规范的教育财政转移支付制度37-39
- 4.2.1 我国农村义务教育财政转移支付制度的原则与特征37-39
- 4.2.2 山西省农村义务教育财政转移支付的建议39
- 4.3 科学决策，合理调整农村中小学布局39-40
- 4.4 创新思路，进一步改革完善农村中小学管理体制40-43
- 4.5 强化监督，健全农村义务教育经费的监督检查制度43-44
- 结束语44-45
- 主要参考文献45-47
- 致谢47-48
- 附录48-49
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