基于制度视角的高等教育政策评估

发布时间：2020-04-16 22:08

【摘要】：良好的政策产出离不开优越的制度框架,对我国这一正处在社会转型期的后发追赶型现代化国家而言,高等教育的制度体系正处在迅速地演变中。在此背景下本文提出了基于制度视角的高等教育政策评估这一概念,从宏观政策体系建构者的角度出发,在特定的价值视角下,围绕公共利益这一核心,以具体政策的事实产出和价值取向作为评估的切入点,进一步探讨了政策过程与制度间的作用关系,以求在改进具体政策的同时,寻找良治政策持续产出的途径。在总结梳理了建国以来高等教育制度中权力先集中后分散的过程后,提出了高等教育制度中的权力逻辑由两个层次的支撑结构组成即理念支撑和操作支撑。在理念支撑层次上,高等教育权对国家权力的从属构成了整个制度架构的基础,这一理念建立在深厚的历史积淀之上,在中华人民共和国成立后又被高度强化。1978年启动的改革开放确立了以经济建设为中心的国家目标,作为这一理念的自然延续,服务经济建设也成了相关高等教育理念中最具合法性的话语。在操作层,信息传递机制提供了高等教育制度中权力的现实支撑,在科层化的行政体系中天然地存在着上下级间的信息不对称,但社会主体对政策的参与则能够改变信息惯常的传递路径,从而影响权力实现。在高等教育制度的横断分析上,将高等教育制度中的核心主体归类为政府、大学、市场中的用人机构和社会公民,再根据它们对高等教育的根本利益诉求识别出了高等教育制度的核心制度子系统即行政官员的选拔晋升制度、大学校长选任制度、高等教育经费给付制度、高等教育机会分配制度以及高等教育服务社会的相关制度。由于现行的高等教育制度源起于政府全能的计划体制,在制度变革中政府一直是核心的引导力量,因此本文从为官员提供行政动力的选拔晋升制度开始以双层博弈为工具探讨上述核心子系统间的耦合关系。在由行政官员和职位晋升中的竞争对手以及其它社会主体构成的双层博弈关系中,前者通过追求名义政绩、建立晋升收益的分享联盟、资源控制等策略,使选拔晋升制度在所有上述子系统的互动中居于主导地位,将晋升博弈的压力传导到其它子系统,以此来实现名义政绩收益的最大化。在由这些子系统组成的制度空间中,高等教育政策不断地被产生和执行,一项社会议程能否上升为政策在相当程度上取决于它对官员名义政绩的价值。这一空间还决定了社会主体对高等教育的参与结构,即参与者实现自身目标的程度取决于他们直接或间接影响行政官员获得名义政绩的程度。结合上述工作,本文设计了高等教育政策评估的验证—还原框架。框架的验证部分由事实验证和规范验证组成,事实验证主要考察政策执行对社会和个人的实际影响,并对它与社会情景的相关性作出回答;规范验证则在充分考虑政策目标和结果对个人、团体和社会影响的基础上,探讨政策与正向社会价值取向间的契合程度;而后两类验证结果通过集结矩阵综合成关于政策输出的评估结论,实现了事实与价值的整合。框架的还原部分则基于弱还原论,从政策的实际影响回溯到政策的形成和执行环节,提出了高等教育政策的形成、执行中的目标建构性以执行中效率的评估模型,并以大学重点建设政策为案例对验证—还原框架进行了实证。最后结合中国社会的转型背景,从支持良治政策不断产出的目标出发,指出当前的行政制度变革面临着一个明显的转型悖论,即变革由政府来发动却以形成对政府权力的有效制约而终结。在基于博弈论分析的基础上,提出悖论可行的破解路径在于通过对公民社会的培育来使制度转型成为一个不可逆的社会进程。
【学位授予单位】：中国科学技术大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2009
【分类号】：G649.2

【引证文献】