厄瓜多尔高等教育发展的历史考察与现状评析

发布时间：2021-09-04 13:41

　　厄瓜多尔高等教育发轫于16世纪30年代的殖民地初期,大致经历了殖民控制阶段、动荡调整阶段、主动依附阶段、反思发展阶段和当代改革阶段等五个发展时期。近十年来,高等教育在厄瓜多尔国家议事日程中被赋予了核心的优先权,政府通过高等教育优先发展战略、高等教育监管问责机制、卓越教师计划、科研提升行动、公私并举办学体制、高等教育国际化方案等核心举措,逐步建立起了多层次、多类型的高等教育体系,学位文凭制度逐渐成熟,高等教育公平保障机制也初步形成。目前,厄瓜多尔已整体进入高等教育后大众化发展阶段,正在向普及化迈进。通过历史梳理与现实映照发现,厄瓜多尔的高等教育发展与改革呈现以下特点:其一,政府主导高等教育制度设计;其二,政策牵引高等教育改革;其三,多元主体参与协同推进高等教育发展;其四,突出学生中心,推动高等教育内涵发展。鉴此,厄瓜多尔高等教育发展与改革的经验教训,对于有着相似的高等教育发展历程以及同处于高等教育后大众化历史节点的我国,无疑具有一定的镜鉴意义。 

【文章来源】：外国教育研究. 2020,47(05)北大核心CSSCI

【文章页数】：20 页

【部分图文】：

厄瓜多尔科学技术创新研究支出占GDP比重变化趋势

如前所述，高等教育在厄瓜多尔国家议事日程中被赋予了核心的优先权，高等教育改革受政策驱动与影响较大。不可否认，这也正是厄瓜多尔为何能成为拉丁美洲国家中为数不多在高等教育改革实践中取得明显成效的根本原因之所在。显然，任何改革与发展都是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，厄瓜多尔的高等教育改革自不例外，有其不足和局限的一面，概括起来集中体现在以下三个方面：其一，高等教育改革过于急躁，对大学规划缺乏整体性设计。一方面，新《宪法》虽然免除了公立大学学生的学费，但政府并未建立起动态的拨款机制，未来是否会根据学生数量的增长提高拨款额度目前尚不可知，这直接导致许多大学制定了无视学生规模和需求的预算规划。同时，受到资源和经费的限制，大学对设施、技术和学生的投资不足，引发了一系列矛盾冲突。另一方面，《高等教育法》加强了政府对大学的问责，公立大学被置于政府控制之下，财政投入、招生计划、教师管理等，都由政府部门通过计划加以监管，但这加剧了一些大学管理者和教师对大学可能失去自治和学术自由的担忧。再一方面，政府希望通过提高大学全职教师的入职条件和工作要求来提升教师队伍的整体素质，但“一刀切”的政策显然操之过急，增加了教师的焦虑，影响了队伍的稳定。由于厄瓜多尔国内的大学无法提供足够的攻读博士学位的机会，加上政策规定教师必须攻读与自身教学相关的博士学位，使得许多公立大学的老教师拒绝攻读博士学位，选择提前退休或辞职。而一些具有学术潜质的青年教师则选择到国外攻读博士学位，教师队伍的断层脱节严重影响了教学秩序。其二，高等教育国际化程度有待提高。厄瓜多尔高等教育国际化发展水平和层次差异较大，虽然国际化在有些学校已经深深扎根，有些学校则初露端倪，但坦言之，厄瓜多尔目前仍处于国际研究和知识传播中心的外围，大学对国际化能够给学校、师生带来的收益还没有明确的认识。[56]同时，政府尚未出台具体有效的政策来敦促和指导大学进行国际化发展的远景规划，对现有的一些国际化项目推动力度也显得不足。前文提到的雅基科技大学，其实验室和科研设备迟迟不能到位，大学发展正在远离作为研究型大学的建设目标，相反正转向以教学为中心，使得厄瓜多尔建世界顶级研究型大学的计划遇挫。[57]其三，部分私立大学的办学水平仍有待提高。虽说一部分私立大学的办学质量和品质得到了社会的认可，但厄瓜多尔私立高等教育质量参差不齐，各校之间质量差距较大，部分私立大学甚至沦为“文凭工厂”。在最近一次的官方评估认证中，11所A类大学中有7所公立大学和4所私立大学，而E类的26所大学中，公立大学只有2所，私立大学占了24所，这让越来越多的声音开始质疑私立高等教育的质量。[58]厄瓜多尔和中国同属于发展中国家，且都具有殖民地的历史背景，发展阶段也较为接近。在各自曲折坎坷的高等教育发展历程中，虽然不乏民族化的努力和自主发展[59]，但对其早期现代化而言，依附发展无疑是两国高等教育发展的一个共同特征。纵观厄瓜多尔高等教育走过的近500年历程，从“冲突依附”到“独立自主”，其间经历了多次变迁与动荡。诚然，其中有被动的依附，即消极依附，也有主动的依附，即积极的借鉴。中国现代高等教育是在与社会变革的互动过程中不断发展和推进的，经历了清末时期批判传统教育到全面学习日本、民国时期转向美国到两种教育体系的建立、新中国成立到“文革”全面学习又全面否定苏联模式、改革开放探索发展到建成高等教育大国四个阶段。[60]不难发现，这一进程既有外来文明与思想的“冲突依附”，亦有“独立自主”的印记。[61]当前，我国高等教育正在以前所未有的速度实现从大众化到普及化的迈进，也正面临着内涵式发展的时代重任。因此，厄瓜多尔高等教育改革走过的复杂性、典型性道路，所积累的经验与教训，且对我国持续推进高等教育现代化具有重要的参考价值和借鉴意义。

【参考文献】：
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本文编号：3383371